【正文】 （七）適當增加碼頭、倉庫的用地面積。遠期規(guī)劃港倉用地總面積為 9平方公里（現(xiàn)為 ）。其中內(nèi)港分布在河南、芳村、石圍塘、南岸、黃沙沿江一帶，外港（即黃埔港）規(guī)劃發(fā)展不超過烏涌河口（見圖124）。 圖 121 圖 122 圖 123 圖 124 二、第五～七方案 1955年 1月，城建委將第四方案向蘇聯(lián)專家及國家城建總局匯報，蘇聯(lián)專家認為城市人口規(guī)模及規(guī)劃定額指標偏大，建議壓縮。據(jù)此，城建委于 1955年內(nèi)先后編制了第五、六、七方案，這 3個方案均在蘇聯(lián)專家的指導下編制，與前 4個規(guī)劃方案比較，有以下變動： （一）壓縮了城市規(guī)模及城市建設規(guī)劃指標。其中第六方案規(guī)劃城市人口僅 140萬人，少于當時人口（ 1955年廣州市區(qū)常住人口 148萬人）。為了解決這個矛盾，擬采取三種辦法把城市人口疏散出去：一是支援全國重大工業(yè)城市建設；二是支援省內(nèi)將要發(fā)展的茂名新城、新礦區(qū)及湛江港建設；三是支援農(nóng)業(yè)建設。在用地規(guī)模方面，遠景規(guī)劃把規(guī)劃區(qū)的面積由第四方案的 210平方公里壓縮至第七方案的 131平方公里。 （二）在空間結(jié)構(gòu)上，仍偏重于幾何圖形，維持城市成片向東發(fā)展的布局形式。新市中心位置規(guī)劃向東移至梅花村以北（第六方案仍保持原市中心）。 （三）在工業(yè)布局方面，由于蘇聯(lián)專家認為員村未具備發(fā)展工業(yè)的條件，故在第五、七方案中，取消員村工業(yè)區(qū)，改在其北面的棠下發(fā)展，并增加石溪、赤崗 2個工業(yè)區(qū)。 （四）鐵路新客運站位置均與第四方案不同，有擬分別建于橫枝崗以南、西村及新市中心以北（沙河附近）的 3個方案（見圖 12 126）。 三、第八～九方案 1956年，城建委根據(jù)中共中央提出“增產(chǎn)節(jié)約，勤儉建國”的方針及 1955年國家建委重新頒布的《城市規(guī)劃編制暫行辦法（草案）》和《廣州市國展經(jīng)濟七年規(guī)劃》為依據(jù)，編制第九方案，于翌年完成。此時大城市的思想又占主導，第九方案比第八方案，城市用地擴大了約80%，人口增加 40萬人。同時，確定在三元里以南的走馬崗興建新鐵路客運（ 1958年經(jīng)鐵道部批準）。 第八、九方案雖然城市規(guī)模等方面有較大的區(qū)別，但是第九方案是第八方案的修正稿，這兩個方案有以下共同特點： （一）以 1956年 5月廣州市第一次人民代表大會提出的“廣州將發(fā)展成為以輕工業(yè)為主，交通運輸業(yè)、商業(yè)又占有一定比重的城市”的建設方針修訂城市性質(zhì)，增加商業(yè)及交通運輸?shù)穆毮堋? （二）在規(guī)劃布局上，打破歷次方案強調(diào)的幾何中心的局限，提出以原來市中心為將來城市的中心，第九方案還提出開辟石牌、中山八路、劉王殿等 10個區(qū)中心。 （三）確定城市道路系統(tǒng)的形式主要采用方格形，適當結(jié)合環(huán)形和放射形。城市干道網(wǎng)由東西、南北二條主軸和東西兩環(huán)組成，城市道路劃分為主干道、次干道和支路三級。 （四）重視保留郊區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田，增加“郊區(qū)規(guī)劃”的內(nèi)容（見圖 12128） 圖 125 圖 126 圖 127 圖 128 四、第十～十一方案及區(qū)域規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃 1958年中共中央提出“多、快、好、省地建設社會主義”的方針，全國上下掀起“大躍進”和人民公社化浪潮。是年 2月，按照城市人民公社發(fā)展的要求，在各行政區(qū)、各公社開展分區(qū)規(guī)劃，并以南區(qū)為試點，陸續(xù)在東區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、羅崗公社、黃埔公社全面鋪開。該規(guī)劃全面考慮各區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，區(qū)中心的經(jīng)濟、文化、生活組織，舊區(qū)與郊區(qū)公用事業(yè)平衡等。主要內(nèi)容包括各區(qū)的近期建設用地安排、市內(nèi)工業(yè)調(diào)整和遷出計劃、文教衛(wèi)生及公共福利設施的安排、以蔬菜生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等六個方面。分區(qū)規(guī)劃完成后，實施了一段時間，由于功能分區(qū)過細，全局方面考慮較少，加這受“左”的錯誤思想影響，急于求成，搞高指標、浮夸風，以至規(guī)劃未能實施。 1959年，在綜合整理各分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制第十方案，其特點是： （一）以 1958年 5月廣州市第三屆人民代表大會提出的“把廣州建設成為華南工業(yè)基地”的建設方針為指導思想，修訂城市性質(zhì)，急于由商業(yè)城市向工業(yè)城市轉(zhuǎn)變。 （二）擴大城市人口規(guī)模及城市建設用地，尤其是工業(yè)、港倉等生產(chǎn)用地。規(guī)劃 15年內(nèi)城市人口發(fā)展至 250萬人，城市建設用地為 201平方公里，其中工業(yè)用地為 ，比前方案增加 55%。 （三）在規(guī)劃布局上，開始提出組團式的空間結(jié)構(gòu)。城市建設用地主要 。 向東發(fā)展，建立員村、黃埔（包括吉山）、廟頭等三個以工業(yè)為主的新區(qū)河南地區(qū)沿南石頭及赤崗兩個方向發(fā)展，并考慮珠江大橋通車后，向西發(fā)展的趨勢，繼續(xù)把鹽步一帶規(guī)劃為備用地區(qū)，發(fā)展芳村東朗為鋼鐵基地。規(guī)劃擴大市轄區(qū)的范圍，把陳村、三洪奇、平洲、大石等地劃入市轄區(qū)。 （四）開始提出衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設，擬將新華、炭步、陳村定為廣州衛(wèi)星城。 （五）進一步完善廣州市鐵路樞紐及鐵路專線規(guī)劃。為了配合鐵路新客運站的建設，規(guī)劃擴建北站為編組站，在三眼橋及邵邊一帶預留編組站位置，南站改為鐵路與水路聯(lián)運地區(qū)。新建石牌分界點站，預留吉山、魚珠二站的發(fā)展用地，在員村、芳村、河南建設鐵路專用線，以配合新辟工業(yè)區(qū)及黃埔港的建設。 （六）在天河機場舊址建設一全市性體育活動中心和園林化住宅區(qū)。 1960年 1月，蘇聯(lián)專家撤離后，在國家建筑工程部的建議下，中共廣東省委、廣州市委決定在廣州、佛山 2市及花縣、從化、番禺、南海等 12個縣范圍內(nèi)（面積達 28880平方公里）開展區(qū)域規(guī)劃。這在中南地區(qū)是首次嘗試，在全國也是試點之一。為搞好規(guī)劃，專門成立了區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)導小組及辦公室，由朱光市長擔任領(lǐng)導小組組長。該規(guī)劃以廣東省、廣州 市和佛山專區(qū)的八年規(guī)劃為依據(jù)，按照“大分散，小集中，綜合利用，統(tǒng)一安排，遠近結(jié)合”的原則，全面制定區(qū)域性的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、水利、動力系統(tǒng)、交通運輸、衛(wèi)生等項規(guī)劃，編寫了《廣州地區(qū)區(qū)域規(guī)劃草案》。其中，城鎮(zhèn)規(guī)劃提出壓縮廣州城市人口規(guī)模，開辟江村、新華、赤坭、街口、太平場、新塘、西南、源譚、清遠城等 9個衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 1961年，按照中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針（簡稱“八字方針”）精神，重新修訂第十一方案。該方案糾正貪大求全、脫離實際的思想，規(guī)劃區(qū)用地從 201平方公里壓縮到 117平方公里，城市人口壓縮到 200萬人。根據(jù)同年 8月中共中央中南局提出把廣州“建設成一個具有一定重工業(yè)基礎(chǔ)、輕工業(yè)為主的生產(chǎn)城市”的建設方針，修訂了城市性質(zhì)，改變了“華南工業(yè)基地”的提法。在規(guī)劃布局方面，進一步確定為“分散集團式”布局，空間結(jié)構(gòu)呈“四團二線”組合。即將城市規(guī)劃區(qū)劃分為舊城區(qū)（包括“河北”、“河南”兩部分）、員村地區(qū)（包括石牌、黃村、車陂）、黃埔地區(qū)（包括吉山）、芳村四大集團和三元里至江村、沙河至榕樹頭，即沿廣花公路、廣從公路兩線規(guī)劃，各集團之間要保留一定綠化隔離，并有方便的道路聯(lián)系，使舊城與新區(qū)、新區(qū)與新區(qū)之間，既是有機的整體，又是分散的獨立集團（見圖129）。 圖 129 五、第十二～十四方案 1966年“文化大革命”開始后，城市規(guī)劃工作一度停頓。 1971～1972年間，在原規(guī)劃基礎(chǔ)上，重新編制總體規(guī)劃，即第十二方案。通過對前十一個方案的總結(jié)，逐步加深了對城市的認識，較為合理地確定了廣州的城市性質(zhì)、規(guī)模與布局，提出把廣州市建設成為一個具有一定重工業(yè)基礎(chǔ)、以輕工業(yè)為、對外貿(mào)易占一定比重的現(xiàn)代化的社會主義工業(yè)生產(chǎn)城市，強調(diào)“對外貿(mào)易”的職能。確定了城市人口規(guī)模，市區(qū)控制在 200萬人，各新建工業(yè)點發(fā)展控制在 50萬人。城市用地面積近期（ 1980年）發(fā)展到 100平方公里，遠期發(fā)展到 150平方公里。為了適應廣州對外貿(mào)易的發(fā)展，貫徹周恩來總理提出增加全國深水泊位的指示，規(guī)劃增辟墩頭東基和瀝滘等為對外港口。該方案于 1972年 8月報中共廣東省委、廣州市委討論通過后，由省建委轉(zhuǎn)報中央審批。 1975年 9月，為了配合廣州市國民經(jīng)濟十年規(guī)劃的編制，提出了工業(yè)、道路、港區(qū)、倉區(qū)、生活配套、綠化和農(nóng)田保護區(qū)等 6個主要項目規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，于 1976年 4月開始編制第十三方案，該方案以控制大城市、積極建設小城市和城市要全面規(guī)劃為指導思想，按照 1975年 6月中共廣州市委提出的“逐步把廣州市建設成為一個輕重工業(yè)相協(xié)調(diào)的綜合工業(yè)城市，成為廣東省的工業(yè)基地，對發(fā)展華南地區(qū)的經(jīng)濟起骨干作用”的建設方針，修訂城市性質(zhì)，于翌年完成人口規(guī)模、工業(yè)布局等 10個專項規(guī)劃。 1978年開始編制第十四方案，翌年中共廣州市委提出“把廣州建 設成為一個以輕工業(yè)為主，原材料工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學文化、對外貿(mào)易和旅游事業(yè)發(fā)達的社會主義現(xiàn)代化城市”的城市建設方針，據(jù)此修訂總體規(guī)劃方案， 1980年完成第十四方案（草稿）的編制工作。第十四方案是第十三方案的修訂稿，兩方案的內(nèi)容相差不大，只深化、增加了部分專項規(guī)劃。 1981年 3月市規(guī)劃局將第十四方案向國家城建總局匯報。次年 2月，在文化公園舉辦城市總體規(guī)劃方案展覽，廣泛征求市民對城市規(guī)劃的意見。同年 3月召開總體規(guī)劃評議會，邀請國家城建總局、京、津、滬等 18個城市的領(lǐng)導及北京大學、清華大學、同濟大學、中山大學等 27所大專院校的專家、教授參加，對第十四方案進行討論。會后，對同年 8月，省政府報請國務院審查。 1984年 9月 18日國務院批準了廣州市總體規(guī)劃，并就廣州市城市的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、城市交通建設以及城市管理等一系列重大問題作了重要批復。 第十四方案與歷次總體規(guī)劃比較，主要變化有： （一）根據(jù) 1981年中共廣州市第四次代表大會提出：“把廣州市建設成為全省和華南地區(qū)的經(jīng)濟中心，成為一個繁榮、文明、安定、優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化城市”的建設方針，確定廣州市性質(zhì)為“廣東省政治、經(jīng)濟、文化中心，我國的歷史文化名城之一，我國重要的對外經(jīng)濟文化交往中心之一”。突出廣州在全國及廣東的地位，強調(diào)其中心城市、對外交往和歷史名城的作用，改變歷次方案“把廣州市建設成為社會主義生產(chǎn)城市”的提法。規(guī)劃期限：近期到 1990年，遠期到 2022年。 （二）強調(diào)控制城市人口規(guī)模，疏散過分集中的舊城區(qū)人口，到 1990年，舊城市中心區(qū)人口控制在 200萬人以內(nèi)，到 2022年市區(qū)城市人口控制在 280萬人左右。規(guī)劃城市建設用地為 250平方公里。 （三）在規(guī)劃布局上，自第十方案開始，逐步打破連續(xù)成片發(fā)展的布局形式，在“四團二線”，“四團十二塊”等不同空間布局模式的基礎(chǔ)上，確定未來城市主要是沿珠北岸向東至黃埔發(fā)展，規(guī)劃采用帶狀組團式的空間結(jié)構(gòu)，即沿珠江呈三個組團；舊城區(qū)為第一組團，是城市中心區(qū)，該區(qū)的改造和建設要充分體現(xiàn)城市的政治、經(jīng)濟、文化與對外交往中心的功能和作用，并嚴格限制增加工業(yè)用地；第二組團為天河地區(qū)（包括五山、石牌、員村），將發(fā)展成為廣州市的科研文教區(qū)，以設置文教、體育、科研單位為主，在建設天河體育中心綜合區(qū)的同時，興建科學技術(shù)開發(fā)區(qū)，搞好區(qū)內(nèi)生活服務設施的配套建設；第三組團為黃埔地區(qū)，將結(jié)合廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設，大力發(fā)展工業(yè)、港口、倉庫等設施，在黃埔新港建設深水泊位，以適應廣州對外貿(mào)易及遠洋運輸?shù)陌l(fā)展需要。組團之間以農(nóng)田和蔬菜地分隔，避免連成一片。確定番禺的市橋鎮(zhèn)、花縣的新華鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，大力發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，形成多層次的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。 （四）確定組織居民生活結(jié)構(gòu)形式為：居住區(qū) — 居住小區(qū) — 住宅組團三級結(jié)構(gòu)，強調(diào)生活服務設施配套建設。按照 1980年 12月國家建委頒布的《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》，制定了廣州市居住區(qū)公共建筑規(guī)劃 用地控制指標（包括千人建筑面積和用地面積指標，共 51項）及居住小區(qū)規(guī)劃的各項技術(shù)經(jīng)濟指標。 （五）突出歷史文化名城的地位。在“歷史文化保護與景觀規(guī)劃”中，對保留、繼承名城風貌提出更高的要求，不但保護古建筑本身，還要保護其周圍環(huán)境，注意新、舊建筑相互協(xié)調(diào)，妥善處理好現(xiàn)代化建設與繼承、發(fā)揚歷史文化和革命傳統(tǒng)的關(guān)系。規(guī)劃充分發(fā)揮廣州一河（珠江）、兩山（白云山、越秀山）、三路（環(huán)市路、東風路、江南大道）的優(yōu)勢，加強城市主要道路景觀、珠江游覽線、城市中軸線的空間組織和園林綠化、城市雕塑的建設，使歷史文化名城的保護與城市景觀、園林綠化有機地結(jié)合起來。 （六）明確改善城市環(huán)境的目標。早在 50年代初制定總體規(guī)劃時已注意城市環(huán)境的改善，規(guī)劃把市中心區(qū)內(nèi)有污染的工廠外遷到新辟工業(yè)區(qū)內(nèi)，但以往對健全和提高城市生態(tài)環(huán)境缺乏整體的認識。該方案把城市環(huán)境保護提到重要地位，對有“三廢”污染的企業(yè)，采取治理措施，消除污染。一切新建、擴建、改建的工礦企業(yè)、交通運輸、科研等單位，凡有“三廢”污染的都必須在建設的同時，采取治理措施。規(guī)劃整治市內(nèi)排污河涌，使環(huán)境保護與城市綠化結(jié)合起來。 （七）