【正文】 在2010年初的時(shí)候我們完全沒有想到會(huì)出現(xiàn)那么多的問題，上半年是希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底，接著就是房地產(chǎn)價(jià)格非常不正常的快速上漲，再就是夏末秋初開始的通貨膨脹，物價(jià)明顯上漲，最后是美國(guó)第二次量化寬松的貨幣政策。雖然我們已經(jīng)意識(shí)到是復(fù)雜的一年，但沒有預(yù)料到會(huì)如此復(fù)雜?，F(xiàn)在回頭看，這些問題我們還是很好地應(yīng)對(duì)過來了，在希臘債務(wù)危機(jī)中，中國(guó)積極做出努力，維持歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，雖然世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇的脆弱狀態(tài)，但二次探底沒有出現(xiàn)。在房地產(chǎn)的問題上，我們采取了一系列舉措，基本達(dá)到了當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)，遏制了部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭。2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，也是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的持續(xù)推動(dòng)作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，正在恢復(fù)到平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的軌道上。2010年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，有上年同期基數(shù)較低的原因，但在較大程度上得益于持續(xù)性政策刺激的結(jié)果。在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，我們戰(zhàn)勝來自國(guó)內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得了重大發(fā)展成就：經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效地鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2011年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年，也是確?！笆晃濉遍_好局、起好步的重要一年。做好經(jīng)濟(jì)工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問題。第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。中國(guó)的上一輪經(jīng)濟(jì)周期，即新中國(guó)成立以來的第10輪經(jīng)濟(jì)周期，是從2000年—2009年，走出了一個(gè)“8+2”的良好軌跡，即8年的上升期，2年的回落期。第二，“十一五”時(shí)期取得的成績(jī)?yōu)椤笆濉钡於肆己没A(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，超過日本成為世界第二。第三，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的手段。第四，從外需看，2011年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長(zhǎng)，外需有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正拉動(dòng)。第五，黨的十六大以來，我們積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，來自國(guó)內(nèi)外和自然界的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)雖然有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，恢復(fù)的過程必將緩慢、動(dòng)蕩而曲折。歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延；美國(guó)失業(yè)率居高不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，流動(dòng)性泛濫，美國(guó)再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國(guó)本身的問題，但必然會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來通貨膨脹等負(fù)面影響；其他新興市場(chǎng)國(guó)家在復(fù)蘇過程中，不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問題。從國(guó)內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)變動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進(jìn)中存在不少需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理亟待加強(qiáng)和改善。傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨新挑戰(zhàn)。，世界經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期等，既對(duì)我國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們必須審時(shí)度勢(shì)，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?？傮w判斷，2011年，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但我們的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境在進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。只要牢牢把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向，有效實(shí)施中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的宏觀調(diào)控政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。如不出現(xiàn)重大特殊事件，估計(jì)2011年GDP增長(zhǎng)速度將會(huì)保持在10%左右。二、如何開好局起好步2011年是“十二五”開局之年，也是承前啟后的一年。“承前”，我們?nèi)蕴幱诶^續(xù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，一些不利因素還要進(jìn)一步克服；“啟后”，今后五年任務(wù)目標(biāo)很宏偉、很艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考量增長(zhǎng)的速度，還要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展之路。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議受到高度關(guān)注，大家非常關(guān)心我國(guó)經(jīng)濟(jì)將如何開好局、起好步。，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確而及時(shí)地調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，作出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的決策。，管理好通脹預(yù)期2010年下半年以來我國(guó)出現(xiàn)了較明顯的物價(jià)上漲壓力，月度居民消費(fèi)價(jià)格上漲一度超過5%。導(dǎo)致近期物價(jià)上漲壓力明顯增加的原因是多方面的：首先是國(guó)際方面流動(dòng)性泛濫造成的輸入性通脹因素，大概占物價(jià)上漲因素的30%。其次我國(guó)自2008年底以來的一段時(shí)期內(nèi)，因應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取的適度寬松的貨幣政策是十分必要的，并產(chǎn)生了顯著的效果。第三我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)薄弱，價(jià)格上漲壓力往往首先在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上形成突破，各種因素疊加造成某些農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，是21世紀(jì)以來我國(guó)幾次物價(jià)上漲的主要特點(diǎn)。針對(duì)物價(jià)水平上漲的多方面原因，抑制價(jià)格上漲的措施也應(yīng)該是綜合性的。首先，大力發(fā)展生產(chǎn)特別是居民日常生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障供給，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)供需平衡。其次，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和及時(shí)性，落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，有效管理流動(dòng)性進(jìn)一步減弱較大規(guī)模貨幣存量對(duì)價(jià)格水平穩(wěn)定的影響。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的有效監(jiān)管，打擊各種擾亂物價(jià)穩(wěn)定的違法行為。第三，當(dāng)前預(yù)防通貨膨脹的關(guān)鍵依然是管理好通脹預(yù)期，通過實(shí)施相關(guān)政策和媒體宣傳，穩(wěn)定公眾心理，避免因心理恐慌，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給面對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束加劇、自然災(zāi)害加重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快的挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱，政策力度只能加大不能減小，再次表明了中央對(duì)“三農(nóng)”極端重要性的認(rèn)識(shí)。、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹的關(guān)系在2010年11月30日召開的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出要“更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次提出將調(diào)整這一系列關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。處理好這三方面的關(guān)系，其實(shí)就是要處理好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的關(guān)系。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是長(zhǎng)期保持價(jià)格水平穩(wěn)定，避免出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。穩(wěn)定價(jià)格總水平不僅影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，而且影響千家萬戶老百姓的日常生活。因此，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破什么在第十二個(gè)五年規(guī)劃之初提出這一概念？改革是我們保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要的動(dòng)力。我國(guó)自1978年十一屆三中全會(huì)以來，各方面取得如此巨大的成績(jī)，沒有改革、沒有開放是不可能的。所以，要堅(jiān)持改革的決心和勇氣。，扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事三、幾個(gè)熱點(diǎn)問題分析我國(guó)人口眾多，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，消費(fèi)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定、可持續(xù)的動(dòng)力。生產(chǎn)能力過剩，重復(fù)建設(shè)、盲目鋪攤子，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，投資效益大幅度下降，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的積累等。對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不僅取決于出口的數(shù)量，還取決于進(jìn)口的數(shù)量，它直接受國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的影響，波動(dòng)幅度很大2. 加大保障性住房建設(shè)與抑制房地產(chǎn)泡沫問題我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的上漲主要有兩方面的原因。第一，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，居民對(duì)改善住房條件的需求特別旺盛。一方面，由于在上世紀(jì)末我國(guó)住房市場(chǎng)商品化之前，居民生活需求與實(shí)際情況差距最大、解決難度最大的方面就是住房，居民生活條件最需改善的一個(gè)重要內(nèi)容就是改善住房條件。隨著改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平的不斷提高，廣大居民改善住房條件的愿望越來越強(qiáng)烈。另一方面，我國(guó)在改革開放初期，為了以較低成本較快速度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展未能跟上工業(yè)化的進(jìn)展速度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這意味著將有較大數(shù)量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也意味著住房需求的大幅增加。第二。房地產(chǎn)是一種特殊的商品，它不僅是人們?nèi)粘Ｉ畹南M(fèi)品，而且也可以作為追求資值保值增值的投資品，除了大規(guī)模資金在房地產(chǎn)市場(chǎng)投資尋求牟利之外，在價(jià)格總水平上漲壓力較大的時(shí)候，一般游資也會(huì)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)期望保值增值，從而形成對(duì)房地產(chǎn)的投資或投機(jī)性需求。這兩方面旺盛的需求，以及房地產(chǎn)供給需較長(zhǎng)周期才能形成，是房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格居高不下的主要原因。此外，過去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)沒有足夠重視為中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求壓力都集中到了房地產(chǎn)市場(chǎng)上，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的不穩(wěn)定，也增加了當(dāng)前抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格過快上漲的難度。當(dāng)前，比CPI更令老百姓關(guān)心的應(yīng)該就是收入分配改革問題了。收入分配結(jié)構(gòu)是否得到改善，是判斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式效果的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，促使加快?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多矛盾，如投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過高以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等，都可以從收入分配不合理上找到根源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢(shì)下分好這塊“蛋糕”就變得越來越關(guān)鍵——不僅是做大“蛋糕”的根本目的，也是繼續(xù)做大“蛋糕”的必要條件。“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了居民收入與GDP同步增長(zhǎng)計(jì)劃?！芭?shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”。這體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“國(guó)富”到“民富”的重要轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不是一件容易的事。近20年來，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例，降低企業(yè)和政府所占比例，同時(shí)提高政府財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付給低收入群體的力度。針對(duì)目前在收入分配領(lǐng)域存在的人群之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入分配差距擴(kuò)大；勞動(dòng)者報(bào)酬比重持續(xù)下降，資本所得明顯上升；收入秩序不規(guī)范，尋租投機(jī)現(xiàn)象比較突出等問題，五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系要以改善民生，維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧為根本出發(fā)點(diǎn)，以提升居民消費(fèi)能力為直接目標(biāo)；進(jìn)一步處理好個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家在收入分配中的關(guān)系，努力提高居民在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)低收入者收入明顯增加，中等收入群體發(fā)展壯大，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)；繼續(xù)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策；切實(shí)加大二次分配調(diào)節(jié)力度增加公共服務(wù)供給；規(guī)范分配秩序，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，讓廣大人民群眾公平分享改革和發(fā)展成果。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)重要方面?！凹哟蠖愂諏?duì)于收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入的稅收負(fù)擔(dān)”，這些都是對(duì)的。但是我們現(xiàn)在的低收入群體大概沒有什么稅負(fù)，所以說要減輕稅負(fù)的對(duì)象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的稅收調(diào)節(jié)，這些都是應(yīng)該做的。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上有一句明確的話：“要減輕居民的稅負(fù)”。我們的任何一個(gè)動(dòng)作，不會(huì)明顯地、大面積地增加居民的稅負(fù)。比如說我們現(xiàn)在在討論，對(duì)于購(gòu)買大排量的汽車要加稅，那你可以不買大排量。為什么要加稅呢？就是通過這個(gè)手段促節(jié)能減排。你不買大排量的汽車就沒有這個(gè)問題了。所以，總的方針，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也點(diǎn)出來了，就是要減輕居民的稅負(fù)。應(yīng)該采取哪些具體措施扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，提升中低收入群體的收入水平呢？五中全會(huì)提出一是提高居民收入占國(guó)民收入的比重，二是提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。十七大還提出一個(gè)方向，就是要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入。這些大的原則都有了，但問題很復(fù)雜，內(nèi)容很豐富。具體來看，中國(guó)居民一類是農(nóng)民，農(nóng)民的收入如何提高？我們現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使一定數(shù)量的農(nóng)民變成市民，還有就是搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過系列措施來提高農(nóng)民收入。一類是公務(wù)員，所謂“吃皇糧”的人，政府有責(zé)任提高這類人的收入。政府給公務(wù)員提高收入，不僅影響到他們本人的收入，更重要的是向社會(huì)表示一個(gè)政策導(dǎo)向，就是居民收入要提高。還有一類就是在企業(yè)里拿工資的這些工薪階層。馬克思講過，所有商品的價(jià)格都是靠市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，唯獨(dú)勞動(dòng)力這個(gè)商品除外，勞動(dòng)力價(jià)格的決定，是靠勞方和資方兩方的力量對(duì)比決定的，這就是為什么要建立工資談判機(jī)制，在談判的過程中，政府要支持處于弱勢(shì)地位的勞方。總的來說，不同的階層，不同的人群要有不同的收入增長(zhǎng)機(jī)制。由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》還在繼續(xù)研究討論。這個(gè)細(xì)則出臺(tái)后，將有助于解決我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的一些主要問題和深層次的問題。雖然至今未出臺(tái)，但讓人們看到了收入分配改革的希望。關(guān)于就業(yè)問題，十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的明確信號(hào)是，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是重要的安國(guó)之策。促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)問題，事關(guān)億萬人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。另一方面，我們也要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)仍將處于國(guó)際金融危機(jī)影響之中，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，給我國(guó)就業(yè)問題帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)提出了挑戰(zhàn)：淘汰落后生產(chǎn)能力會(huì)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新將對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。此外，除了總量矛盾之外，我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，面臨青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面。同時(shí)，勞動(dòng)者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)，不同地區(qū)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。一個(gè)時(shí)期中，農(nóng)民工招工難與大學(xué)生就業(yè)難、部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”同時(shí)并存。這些因素都將增加“十二五”時(shí)期搞好就業(yè)工作的難度。針對(duì)我國(guó)目前就業(yè)問題的新形勢(shì)新問題，十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，