【正文】 ....................................................................... 45 附件：可行性研究報告編制委托書 1 第一章 總論 一、項目概況 （一）項目名稱：梧州市督查系統(tǒng)建設(shè)項目 （二）項目建設(shè)地點：梧州市市政府二樓機房內(nèi) （三）建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：主要建設(shè)督查管理中心，包括平臺數(shù)據(jù)建設(shè)、運行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等，購置應(yīng)用服務(wù)器、交換機、數(shù)據(jù)機柜 等設(shè)備（軟件），以及其它必要的設(shè)備（設(shè)施）。 （四）投資估算及資金籌措： 項目總投資為 1600 萬元。其中：設(shè)備費用 1500 萬元， 占投資的 %；其他費用 24 萬元，占投資的 %；基本預(yù)備費為 76 萬元，占總投資的 %。 項目建設(shè)資金擬全部申請市財政補助資金解決，占總投資的100%。 （五）業(yè)主單位： 中共梧州市委員會辦公室 （六）法人代表：高潔鳳 二、可行性研究報告編制的依據(jù)及范圍 （一）編制依據(jù) 《梧州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 梧州市城市總體規(guī)劃》（ 2020— 2020年修改版） 可行性研究報告編制委托書 （二）編制范圍 本報告對項目提出的背景、依據(jù)及必要性等進行分析預(yù)測，確定了項目方案及建設(shè) 規(guī)模，并就項目技術(shù)方案、建設(shè)條件和選址方案、 2 環(huán)境保護、勞動安全與消防、組織機構(gòu)與人力資源配置、實施進度、投資估算、經(jīng)濟效益及風(fēng)險等進行分析評價。 三、項目單位情況 梧州市委督查室是梧州市委負(fù)責(zé)督查重大決定落實情況的辦事機構(gòu)，近年來，梧州市委督查室緊緊圍繞梧州市委工作大局，認(rèn)真探索和運用新時期黨委督查工作規(guī)律，切實抓好決策落實、專項查辦、督查調(diào)研和自身建設(shè)等各項工作，有效地保障了各項決策部署落到實處，有力地維護了基層群眾的切身利益。梧州市委督查室主要負(fù)責(zé)市委市政府決策活動的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)專項 查辦事項的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)督查調(diào)研活動的組織實施和情況綜合反饋。包括對決策落實過程中的全局性問題，執(zhí)行不力或難以落實的難點、焦點問題，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點問題和干部群眾反應(yīng)強烈的敏感問題的調(diào)查了解和反饋；負(fù)責(zé)督查情況的通報、專報及跟蹤督辦，辦好《市委督查通報》和《督查專報》；負(fù)責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境督查聯(lián)系企業(yè)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)全市黨委系統(tǒng)督查工作的歸口管理和綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)起草有關(guān)督查工作的文件；認(rèn)真完成市委市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 3 第二章 項目建設(shè)背景和必要性 一、項目提出背景 隨著計算機和通信技術(shù)的飛速發(fā)展和普 及，政府機構(gòu)越來越多的傳統(tǒng)事務(wù)向自動化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，改變過去復(fù)雜、低效的辦公方式，實現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、處理，促進政府內(nèi)部方便快捷的信息共享和高效地協(xié)同辦公。 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強督促檢查抓好工作落實的意見》（國辦發(fā) [2020]120）提出，“要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高督促檢查工作效率。要在政府專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)建立督促檢查工作信息化管理平臺，實現(xiàn)政府系統(tǒng)督促檢查工作信息的互聯(lián)互通。 政務(wù)督查工作是推動政府決策實施，促進政令暢通的主要手段，是實現(xiàn)政務(wù)工作創(chuàng)新的有效途徑。 為確保督查工作緊貼 梧州市社會經(jīng)濟發(fā) 展 的中心任務(wù)，密切保持與 梧州市 發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一，努力實現(xiàn)與 梧州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo) 意圖目標(biāo)同向、思路同一、工作同頻，確保 梧州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo) 重要決策和重大工作部署的貫徹落實，提高督查督辦按時辦結(jié)率，建立高效、順暢、便捷的政務(wù)督查電子管理系統(tǒng)勢在必行。 二、項目建設(shè)必要性 市委督查平臺利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)推進改革和加強監(jiān)察，既是一種新的手段，也是一種新的理念。電子督查是制約和監(jiān)督的重要手段，是推進督查管理體制機制改革創(chuàng)新的利器，是促進廉潔、高效和服務(wù)型政府建設(shè)的催化劑和防護工程。 4 （一）項目 的建設(shè)有利于為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息 梧州市委督查管理平臺作為政府系統(tǒng)督查工作電子化辦公的網(wǎng)絡(luò)平臺，主要任務(wù)是精簡工作流程，加快信息傳遞，將全市各項督查工作情況在第一時間進行反饋，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供翔實、可靠、迅捷的信息。 （二）項目的建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng) 運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造和優(yōu)化督辦流程，建設(shè)網(wǎng)上督辦信息管理系統(tǒng)，有力地促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了自身的執(zhí)政能力和工作效率，保證了政令暢通，抓落實的力度不斷加強。政務(wù)督辦工作是推動政府決策實施，促進政令暢通的主要手段，是新形勢下加強政府領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) ，提高行政效率，實現(xiàn)政務(wù)工作創(chuàng)新的有效途徑。 （三）項目的建設(shè)是加強督查管理的重要手段 過去對督查管理雖然也有許多規(guī)定和要求，但由于監(jiān)督手段有限，約束力不強，工作中執(zhí)行不到位、隨意性較大的現(xiàn)象時有發(fā)生。而通過該系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，把督查管理的規(guī)定固定下來，從而由軟約束轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。并使督查事項從一開始就進入了監(jiān)察的視線，對違反程序和超越權(quán)限的行為，系統(tǒng)可隨時自動提醒、自動警告、自動記錄，真正把督查管理行為置于陽光之下，做到“看得見、管得住”，實現(xiàn)超前防范、全程監(jiān)督。 （四）項目的建設(shè)有利于適應(yīng)新形勢下提高工作效 率。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，政務(wù)工作涉及領(lǐng)域越來越廣，督查事項不斷增加，時效性要求也明顯提高。傳統(tǒng)的督查方式、運作機制和工作手段已難以為繼。同時人手少、任務(wù)重已成為了當(dāng)前政府督查部門普遍存在的現(xiàn)象。如何提高工作效率，實現(xiàn)督查工作質(zhì)的飛躍，利用自 5 動化辦公系統(tǒng)顯然是一種必然趨勢。各部門通過督查平臺可隨時查看分屬任務(wù)并上報相關(guān)進展情況。免去了查閱文本資料、逐項核對任務(wù)、報送書面材料的環(huán)節(jié)。即節(jié)省了工作時間，實現(xiàn)信息反饋的時效性，又減少了工作強度，解決了人手不足的問題。 （五）項目的建設(shè)有利于適應(yīng)新形勢下創(chuàng)新工作方法 的需要。 當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)對督查工作的重視程度大幅提高。習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表專題文章《關(guān)鍵在于落實》，要求各級黨委政府進一步完善巡視督查、信息反饋、情況通報、重大責(zé)任追究制度，及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，排除工作中的障礙和困難。市領(lǐng)導(dǎo)對督查工作也提出了新的更高的要求。為了更好的完成市領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，各級督查隊伍就要不斷創(chuàng)新工作方法，促進各項工作真正落實下去，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。市委督查管理平臺作為決策督查的載體，將督查事項細(xì)化分解到各承辦單位和協(xié)辦單位，明確完成時限，落實具 體的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并按時更新工作進展情況，增強了相關(guān)單位推動工作落實的緊迫感和責(zé)任感。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)可隨時查看、調(diào)閱各項任務(wù)的完成情況，為科學(xué)決策提供了及時、可靠的依據(jù)。 6 第三章 技術(shù)和產(chǎn)品概況 一、項目目標(biāo) 梧州市政府督查室根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的要求，將在本項目中間建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)追蹤落實的智能辦公系統(tǒng)，提高督辦主動權(quán)，督查督辦平臺運行后，各單位通過網(wǎng)絡(luò)及時在線反饋，從而實現(xiàn)督查任務(wù)“網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上督查、網(wǎng)上反饋”，通過該系統(tǒng)的建設(shè)和實施，提高督查室和各區(qū)縣、各部門的工作效率，加強督 查力度，提升業(yè)務(wù)處理水平，實現(xiàn)督查工作的協(xié)同。 二、系統(tǒng)建設(shè)基本內(nèi)容 督查系統(tǒng)建設(shè)需要管理的信息內(nèi)容分為兩類：督查相關(guān)信息和辦公自動化相關(guān)信息。在本項目建設(shè)中，是以督查相關(guān)內(nèi)容為核心。在該系統(tǒng)中應(yīng)包含督查室日常辦公所必需的內(nèi)容：會議通知、督查動態(tài)、督查項目跟蹤提醒監(jiān)督、督查工作分析、評估等功能。 三、系統(tǒng)建設(shè)原則 本方案在整體設(shè)計中充分考慮系統(tǒng)的先進性、實用性、擴展性。 （一）實用性 系統(tǒng)已滿足用戶的實際需要為根本，以直觀高效為準(zhǔn)則，完善的系統(tǒng)配置為用戶提供方便，提高系統(tǒng)的可操作性和可維護性 （二）先進性 在系統(tǒng)設(shè)計上采用先進的 XML DB/BROWSER/WEB SERVER 架構(gòu)開發(fā)多 7 層應(yīng)用系統(tǒng)，是軟件的使用變得簡捷方便，并且可以在互聯(lián)網(wǎng)上遠(yuǎn)程操作，同時系統(tǒng)將是一個開放的系統(tǒng)，方便維護。 （三）安全性 在安全方面采取 key 登錄方式并預(yù)留與數(shù)字簽名技術(shù)和數(shù)據(jù)加密技術(shù)的接口，方便實現(xiàn)用戶身份的認(rèn)證、簽署意見的真實性、立項事件的合法性，并保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩煽俊? （四）擴展性 在技術(shù)上選用具有國際開放系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)業(yè)務(wù)需求發(fā)生變化對系統(tǒng)提出更改要求時，可以輕松完成系統(tǒng)的升級和擴展、軟件平臺的移植和軟件性能的擴充 。 8 第四章 技術(shù)方案和設(shè)備方案 一、需求分析 業(yè)務(wù)流程 督查工作主要分為三類：一類是專項督查、一類是決策督查、另外一類是會風(fēng)督查。具體需求如下： （一）專項督查流程 專項督查的特點是“一事一辦”，流程相對比較完善： 領(lǐng)導(dǎo)分配督查任務(wù)到督查室：任務(wù)方式可能是紙質(zhì)批示、口頭傳達(dá)、電話、電子文檔，需要及時提醒督查室接受，且提醒的強度要大。 督查室接到任務(wù)后，首先生成督查文件（紙質(zhì)掃描、電子文檔那個自動導(dǎo)入）；然后根據(jù)督查文件的性質(zhì)確認(rèn)立項，同時把督查文件也一同下發(fā)，下發(fā)同時，使用郵件、短信、彈出 窗口等手段提醒承辦單位查收該督辦通知單，直到返回回執(zhí)。 承辦單位收到通知后，必須在第一時間進行處理，系統(tǒng)自動回執(zhí)給督查室，承辦單位向督查室遞交反饋報告（反饋報告要包含責(zé)任人、經(jīng)辦人、時間等關(guān)鍵信息）。承辦單位如果由于客觀情況或特殊原因無法 9 按時完成督辦任務(wù)，可以向督查室提出延期盛情，督查室決定最后完成時限并以新的督辦通知單方式下發(fā)承辦單位；承辦單位如果不能按時完成督辦任務(wù)且未提出任何延期申請，督查室會向承辦方進行催辦，同時伴隨系統(tǒng)自動的催辦提醒（郵件、手機短信、彈出窗口，）。 督查室將所有正式上下行文 （包括督查文件、擬辦單、督查通知單、反饋報告、延期申請）均入庫存檔。 督查室收到反饋報告后，進行審核，如果審核不合格，則向承辦單位發(fā)出退辦通知，要求限期重辦，直到辦理合格為止。 （二）決策督查流程 決策督查與專項督查流程基本相同，從事領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)到督查室的決策督查任務(wù)書的特點是：一個文件對應(yīng)若干項督查事項（要求從技術(shù)上實現(xiàn)從相對固定格式的 word格式的決策文件中自動提取相關(guān)內(nèi)容，自動形成多個督查文件，每項事情對應(yīng)一個督查文件）。決策督查對所有督查文件進行項目管理之，所有項目需要一一進行督查。 系統(tǒng)自動生成督 查通知單，領(lǐng)導(dǎo)批示作為附件同時發(fā)送，分門別類進行歸檔，生成各類檔案格式；生成督查預(yù)案：預(yù)案隨著各類通知單發(fā)到各單位，預(yù)案中有各項具體指標(biāo)： （三）會風(fēng)督查流程 收到上級會議通知，方式可能是紙質(zhì)批示、口頭傳達(dá)、電話、電子文檔；如該會議需要督查則生成督查文件。 然后根據(jù)督查性質(zhì)確認(rèn)立項，同時把督查文件也一同下發(fā)三家督辦單位，并指定其中主辦單位，下發(fā)同時，使用郵件、短信、彈出窗口等手段提醒承辦單位查收該督辦通知單，直到返回回執(zhí)。 督辦單位收到通知后，必須在第一時間進行處理，系統(tǒng)自動回執(zhí)給督查室，督辦單位在會后向督 查室遞交督辦結(jié)果（支持各種視頻、 office 10 文檔附件）。（相關(guān)參與會議單位到會情況、遲到、早退、違反會場紀(jì)律）。 督查室會核實督辦結(jié)果是否屬實，之后發(fā)出整改通知給被督查單位，由被督查單位反饋情況。 督查室根據(jù)反饋意見定向發(fā)出最后的會風(fēng)通報； （四）催辦 催辦主要有以下三種方式：（基本以事后催辦提醒為主） 催辦通知單：在發(fā)出督查見后一周、自動提醒一次；在督查見應(yīng)完成時間前一周，沒兩天提醒一次； 到了督查見應(yīng)完成時限后，若無反饋，下發(fā)催辦通知單，同時每天提醒一次，知道收到反饋為止；對所有催辦過程，系統(tǒng)自動記錄入 庫作為將來的考核指標(biāo)； 到督辦件應(yīng)完成時限前，如果辦理放需要申請延期，可向督查室發(fā)送延期申請，督查室經(jīng)審核批準(zhǔn)，大幅延期申請，修改辦理期限，下發(fā)新的督查通知繼續(xù)辦理。 （五）督查考核 督查考核的要點為： 按來源分類：領(lǐng)導(dǎo)（立項、非立項） 按承辦單位分類 按督查類別分類 按日期進行分類 督查考核的主要工作內(nèi)容： 向各單位下發(fā)督查考核通知交代工作（工作內(nèi)容、什么時候完成等） 按單位產(chǎn)生督查考核記錄，包括催辦、辦理情況等； 根據(jù)上述