【正文】 源地質(zhì)勘探、開采和煉制各生產(chǎn)環(huán)節(jié)部門間的利益矛盾逐步凸顯出來。1984年10月1日起，我國(guó)開始征收油氣資源稅，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為資源所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，調(diào)節(jié)開采企業(yè)間的級(jí)差收益；從1988年開始，我國(guó)石油天然氣總公司從原油生產(chǎn)成本中按產(chǎn)量提取儲(chǔ)量有償使用費(fèi)作為石油勘探基金；隨后，從1994年4月起，國(guó)家開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。至此，我國(guó)油氣資源完全實(shí)行了有償使用。 2．礦權(quán)配置市場(chǎng)化 1980年6月國(guó)務(wù)院決定對(duì)石油工業(yè)部實(shí)行1億噸原油產(chǎn)量包干政策，超產(chǎn)的原油可以按照協(xié)議價(jià)格自行銷售和出口或供油田自己的煉油廠煉化，要求海上大陸架實(shí)行對(duì)外開放，公開招標(biāo)，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和裝備，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打開了石油企業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化之門，促進(jìn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)配置的市場(chǎng)化。 3．油氣資源管理法制化 為了適應(yīng)對(duì)外合作，維護(hù)國(guó)家利益，自1982年起，我國(guó)政府先后頒布了《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》、《中外合作開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》等一系列法規(guī)條文，隨后，有關(guān)陸上對(duì)外合作也頒布了相應(yīng)的法規(guī)。對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的法制化管理始于1986年10月1日的《礦產(chǎn)資源法》，其后又分別頒布了《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》、《石油及天然氣勘查、開采登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等。通過這些法規(guī)，建立了相應(yīng)的油氣資源礦業(yè)活動(dòng)管理的制度及相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu)，從法律上開始規(guī)范理順資源所有者和作業(yè)者的關(guān)系。打破條塊分割 “條塊分割”的打破源于1978年3月石油化學(xué)工業(yè)部被撤銷，成立了石油工業(yè)部和化學(xué)工業(yè)部，隨后，1988年6月石油工業(yè)部被撤銷，成立了能源部，并于1993年將其撤銷。隨著能源部的撤銷，我國(guó)對(duì)能源相關(guān)企業(yè)也進(jìn)行了一系列的調(diào)整。具體有：①1982年，成立了中國(guó)海洋石油總公司(CNOOC)，分管海上石油；②1983年，成立了中國(guó)石油化工總公司(SINOPEC)，分管石油化工；③1988年，成立了中國(guó)石油天然氣總公司(CNPC)，分管陸上石油；④1996年，成立了中國(guó)新星石油公司(CNSPC)。1996年12月7日，國(guó)務(wù)院以原地質(zhì)礦產(chǎn)部石油地質(zhì)海洋地質(zhì)局及其所屬石油系統(tǒng)的普查勘探、科研隊(duì)伍為基礎(chǔ)，成立了中國(guó)新星石油有限責(zé)任公司。2000年2月29日，新星石油公司整體并入中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。更名為中國(guó)石化集團(tuán)新星石油有限責(zé)任公司。然而。這些專業(yè)性公司的成立并沒有打破油氣工業(yè)勘探、開發(fā)和煉油相分離的局面，于是，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)決定對(duì)油氣工業(yè)進(jìn)行大重組：首先，將原有的與化工進(jìn)出口公司聯(lián)營(yíng)的進(jìn)出口企業(yè)分別劃歸給CNPC和SINOPEC，使其具有國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的權(quán)力；然后，將新星公司正式整體并入我國(guó)石化集團(tuán)公司，這樣的大重組打破了石油化工的地域分割：使油氣勘探開采與煉油化工一體化得到了完善。 二、國(guó)際油氣資源管理制度的借鑒 從世界范圍看，由于油氣資源是一種重要的戰(zhàn)略資源，大多數(shù)國(guó)家都對(duì)其實(shí)行國(guó)家所有制。 (一)由自然資源部門管理能源 由自然資源部門負(fù)責(zé)管理石油資源的國(guó)家中，最具代表性的是加拿大(自然資源部)、澳大利亞(工業(yè)、旅游和資源部)、美國(guó)(內(nèi)政部)、俄羅斯(自然資源部)等。這些國(guó)家都是自然資源總量豐富、門類齊全的資源大國(guó)，并且，這些國(guó)家管理水平相對(duì)較高，屬高級(jí)別的集中管理模式。例如，美國(guó)的能源由其內(nèi)政部和能源部共同管理。內(nèi)政部管理自然資源，能源部負(fù)責(zé)聯(lián)邦能源政策及規(guī)劃、能源安全和能源技術(shù)的研發(fā)、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、能效和再生能源的管理等。 (二)由綜合經(jīng)濟(jì)部門或工業(yè)部門管理能源 由綜合經(jīng)濟(jì)部門或工業(yè)部門管理石油資源的國(guó)家有德國(guó)(經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部)、意大利(生產(chǎn)和活動(dòng)部)、英國(guó)(貿(mào)易和工業(yè)部)、日本(經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)、匈牙利(經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸部)、丹麥(經(jīng)濟(jì)和商務(wù)部)等。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度較高，但本國(guó)石油資源不是特別豐富，又特別需要戰(zhàn)略石油資源，進(jìn)口量較大。例如，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)能源戰(zhàn)略和能源政策研究；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立了資源能源廳，負(fù)責(zé)能源戰(zhàn)略和政策的研究制定，統(tǒng)一管理能源的生產(chǎn)和供應(yīng)等。 (三)由專門機(jī)構(gòu)管理能源 專門成立石油部門或能源部門管理石油資源的國(guó)家有印度、科威特、尼日利亞、埃及、越南(國(guó)家石油天然氣公司)、挪威(石油和能源部)等；對(duì)于一些石油資源大國(guó)來說，石油生產(chǎn)在其國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重相當(dāng)大，因此大多設(shè)立能源部，并且全是發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家。這與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的能源管理模式相似，屬高級(jí)別的分散的能源管理模式。 (四)由不同職能部門共同管理能源 這里，共同管理能源的不同職能部門往往都是與能源勘探開發(fā)相關(guān)的部門，如礦業(yè)和能源部、石油和礦產(chǎn)部。這些國(guó)家包括南非、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、納米比亞、巴西、玻利維亞等。很顯然，它們多數(shù)都是發(fā)展中國(guó)家。設(shè)立礦業(yè)和能源部，是發(fā)展中的礦業(yè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中一種合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，它可以充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化過程中的作用，切實(shí)保證礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 三、我國(guó)油氣資源管理制度的改革 (一)挑戰(zhàn)與困境 1．能源需求持續(xù)快速增長(zhǎng) 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求越來越大。1980年以來，我國(guó)的能源總消費(fèi)量每年以大約5％的速度增長(zhǎng)，是世界平均增長(zhǎng)率的近3倍。1995年以后，油氣消費(fèi)增長(zhǎng)明顯加快，國(guó)內(nèi)石油和天然氣的供給面臨越來越大的壓力。2．石油儲(chǔ)備體系不健全長(zhǎng)期以來，由于石油自給自足并有能力出口等多方面的原因，我國(guó)一直未建立儲(chǔ)備性庫(kù)存。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油需求的不斷增加，1996年我經(jīng)歷了由原油凈出口國(guó)到凈進(jìn)口國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，之后，我國(guó)石油對(duì)外依存度進(jìn)一步加大。3．受國(guó)際油氣市場(chǎng)波動(dòng)影響大我國(guó)油氣管理機(jī)構(gòu)雖經(jīng)歷了多次改革，但至今沒有形成一個(gè)國(guó)家級(jí)的、統(tǒng)一的、權(quán)威的且長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源管理部門，能源監(jiān)管體制不健全，自我調(diào)控能力差，使我國(guó)石油市場(chǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)十分敏感，受其影響所造成的損失也越來越大。 目前，我國(guó)已成為世界油氣市場(chǎng)的重要一員，隨著我國(guó)進(jìn)口石油的增加與石油工業(yè)的轉(zhuǎn)軌和開放，國(guó)際油氣市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來越大，為了護(hù)國(guó)內(nèi)正常的市場(chǎng)秩序，提高我國(guó)石油和天然氣工業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的油氣管理制度勢(shì)在必行。(二)調(diào)整方向我國(guó)油氣資源管理制度的設(shè)計(jì)，總的趨勢(shì)是向著市場(chǎng)化、資產(chǎn)化、法制化的方向發(fā)展，具體來說，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，除了具有公共事業(yè)性質(zhì)的地質(zhì)勘查活動(dòng)外，所有石油礦業(yè)活動(dòng)都將實(shí)行市場(chǎng)化，即實(shí)行勘查成果的商品化，礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、有償出讓，石油產(chǎn)品交易的競(jìng)爭(zhēng)化。第二，礦產(chǎn)資源、石油工業(yè)主管部門將實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；石油地質(zhì)事業(yè)單位將完全企業(yè)化；國(guó)家石油總公司將不再承擔(dān)政府的油氣資源管理職能，油氣資源管理職能將由專門的油氣資源執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，國(guó)家石油總公司對(duì)已投入勘探開發(fā)的油氣儲(chǔ)量承擔(dān)資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)職責(zé)。第三，油氣資源所有權(quán)管理部門將對(duì)不同精度等級(jí)的油氣儲(chǔ)量在價(jià)值分級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估，在儲(chǔ)量進(jìn)入市場(chǎng)即油氣田礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前進(jìn)行資源性資產(chǎn)評(píng)估，然后交與國(guó)家石油總公司經(jīng)營(yíng)。第四，油氣田企業(yè)(作業(yè)者)對(duì)擁有經(jīng)營(yíng)(礦權(quán))權(quán)益的儲(chǔ)量資源建立資產(chǎn)管理制度。其勘探投入將形成儲(chǔ)量資產(chǎn)價(jià)值的一部分。第五，國(guó)家通過石油礦業(yè)稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策和資源(儲(chǔ)量)儲(chǔ)備、原油儲(chǔ)備和能源法規(guī)，對(duì)油氣資源開發(fā)利用及石油礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行間接調(diào)控和管理。第六，依據(jù)國(guó)際慣例、礦業(yè)法和礦產(chǎn)資源保護(hù)法，需要完善油氣資源保護(hù)和勘探開發(fā)的一系列石油法規(guī)，規(guī)范所有者與作業(yè)者、不同資源勘探開發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，對(duì)在我國(guó)進(jìn)行油氣資源礦業(yè)活動(dòng)的國(guó)內(nèi)、國(guó)外作業(yè)者將實(shí)行相同的法規(guī)約束。 第三節(jié) 煤炭資源的勘查與開發(fā)管理煤炭是古代植物埋藏在地下經(jīng)歷了復(fù)雜的生物化學(xué)和物理化學(xué)變化逐漸形成的固體可燃性礦物。一種固體可燃有機(jī)巖，主要由植物遺體經(jīng)生物化學(xué)作用，埋藏后再經(jīng)地質(zhì)作用轉(zhuǎn)變而成。俗稱煤炭。煤炭被人們譽(yù)為黑色的金子，工業(yè)的食糧，它是十八世紀(jì)以來人類世界使用的主要能源之一。我國(guó)是世界上以煤炭為主要能源的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，煤炭在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極重要的地位。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭資源仍將是我國(guó)能源的主要支柱，煤炭工業(yè)在我國(guó)能源工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有重要地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將仍然有十分重要的作用。一、我國(guó)煤炭資源的現(xiàn)狀與特征(一)我國(guó)煤炭資源的現(xiàn)狀中國(guó)煤炭資源豐富，除上海以外其它各省區(qū)均有分布，但分布極不均衡。從煤炭資源的分布區(qū)域看，華北地區(qū)最多，％，其余依次為：西北地區(qū)，占全國(guó)的30．39％；%；華東地區(qū)5. 7％：中南地區(qū)，占3．06％；東北地區(qū)，占2．97％。按省、自治區(qū)、直轄市計(jì)算．山西、內(nèi)蒙占、陜西、新疆、貴州和寧夏6省區(qū)最多。％。 (二)我國(guó)煤炭資源的特征資源分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)我國(guó)煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。從各大行政區(qū)內(nèi)部看，煤炭資源分布也不平衡。例如，華東地區(qū)的煤炭資源儲(chǔ)量的87％集中在安徽、山東，而工業(yè)主要在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；中南地區(qū)煤炭資源的72％集中在河南，而工業(yè)主要在武漢和珠江三角洲地區(qū)；西南地區(qū)煤炭資源的67％集中在貴州，而工業(yè)主要在四川；東北地區(qū)相對(duì)好一些，但也有52％的煤炭資源集中在北部黑龍江，而工業(yè)卻集中在遼寧。2．煤種齊全，煤質(zhì)總體較好我國(guó)煤種齊全，在現(xiàn)有探明儲(chǔ)量中，按我國(guó)的煤種分類，煉焦煤類占27．65％，非煉焦煤類占72．35％?？傮w來說，我國(guó)煤種基本能滿足各行各業(yè)的需要。我國(guó)煤炭的煤質(zhì)總體來看是比較好的。煤炭的用途十分廣泛，可以根據(jù)其使用目的總結(jié)為兩大主要用途：(1)動(dòng)力煤，(2)煉焦煤。 　　我國(guó)動(dòng)力煤的主要用途有： 　　1) 發(fā)電用煤：我國(guó)約1/3 以上的煤用來發(fā)電，目前平均發(fā)電耗煤為標(biāo)準(zhǔn)煤370g/(kWh)左右。電廠利用煤的熱值，把熱能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔堋?　　2) 蒸汽機(jī)車用煤：占動(dòng)力用煤2%左右，蒸汽機(jī)車鍋爐平均耗煤指標(biāo)為100kg/(萬(wàn)噸km)左右。 　　3) 建材用煤：約占動(dòng)力用煤的l0%以上，以水泥用煤量最大，其次為玻璃、磚、瓦等。 　　4) 一般工業(yè)鍋爐用煤：除熱電廠及大型供熱鍋爐外，一般企業(yè)及取暖用的工業(yè)鍋爐型號(hào)繁多，數(shù)量大且分散，用煤量約占動(dòng)力煤的30%。 　　5) 生活用煤：生活用煤的數(shù)量也較大，約占燃料用煤的20%。 　　6) 冶金用動(dòng)力煤：冶金用動(dòng)力煤主要為燒結(jié)和高爐噴吹用無煙煤，其用量不到動(dòng)力用煤量的1%。 　　(2)煉焦煤 　　我國(guó)雖然煤炭資源比較豐富，但煉焦煤資源還相對(duì)較少，%。 　　煉焦煤類包括氣煤(%)，肥煤(%)，主焦煤(占 %)，瘦煤(%)，其它為未分牌號(hào)的煤(占 %)；非煉焦煤類包括無煙煤(%)，貧煤( % )， 弱堿煤(%)，不繳煤(%)，長(zhǎng)焰煤(%)，褐煤(%)，天然焦(%)，未分牌號(hào)的煤(%)和牌號(hào)不清的煤(%)。 煉焦煤的主要用途是煉焦炭，焦炭由焦煤或混合煤高溫冶煉而成， 噸左右的焦煤才能煉一噸焦炭。焦炭多用于煉鋼，是目前鋼鐵等行業(yè)的主要生產(chǎn)原料，被喻為鋼鐵工業(yè)的“基本食糧”。3．露天資源量少，開采難度大開采條件主要取決于煤炭資源的