【正文】 又頒發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，其內(nèi)容更為具體、實施方便；主要內(nèi)容包括總則、政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國貸款建設(shè)項目的監(jiān)理等。通過幾年的實踐，一些地區(qū)和部門先后實行了建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)，并取得了顯著成效。我國的建設(shè)工程監(jiān)理隊伍在試點(diǎn)實踐中逐步成長起來，其中有些人已經(jīng)達(dá)到較高水平，成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工業(yè)交通建設(shè)項目、市政和民用工程，達(dá)到了控制投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高建設(shè)效益的目的。為了促進(jìn)我國建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國人監(jiān)理和我國監(jiān)理人員不能監(jiān)理國外工程的局面，建設(shè)部和人事部于1990年9月開始了確認(rèn)監(jiān)理工程師崗位資格的工作。經(jīng)各地區(qū)、各部門推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會審定，確認(rèn)了首批100名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。以后又在培訓(xùn)、考試的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確認(rèn)了一批批的．監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國監(jiān)理工程師的隊伍。隨后幾年中，又陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)工作的意見》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》、《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》等文件，使建設(shè)工程監(jiān)理工作由試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全國推行。各地區(qū)，各部門按照“擴(kuò)大、完善、提高”的工作方針，加快了建設(shè)工程監(jiān)理工作的步伐；試行比較早的地區(qū)和部門，總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步普遍推行；試點(diǎn)工作開展得比較晚和尚未開展的地區(qū)和部門，也開始了試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，迅速展開，為我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件。從1996年開始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，明確國家計委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國建設(shè)工程監(jiān)理工作；發(fā)布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。與此同時，建設(shè)部和國家工商行政管理局先后頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》和《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》。這些都對建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展起了促進(jìn)作用。1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》，以后幾年又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，將國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理單位的市場主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國家法律的形式作了肯定，是工程建設(shè)管理中的重要制度之一，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計方案、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè)計文件，控制工程質(zhì)量、造價和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。自1988年明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度開始，建設(shè)部組織在上海召開第二次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議后，確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳市8個市作為監(jiān)理制度試點(diǎn)城市，試點(diǎn)地區(qū)和部門開始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項目，逐步開始實施建設(shè)監(jiān)理制度。為了及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展，建設(shè)部在組織召開的第三次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議上，總結(jié)了8市監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗，實行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實行這項改革，有助于完善我國工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來。到1994年底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院所屬的36個工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國推行監(jiān)理制度的地級以上城市153個，占全國196個地級城市的76%。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監(jiān)理，建筑市場初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。標(biāo)志著監(jiān)理制度試點(diǎn)工作的結(jié)束。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實施奠定堅實基礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。明確新開工的相應(yīng)規(guī)模工程項目要全部實行監(jiān)理制度，并開始舉行全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化。 “FIDIC”合同條件與工程師“FIDIC”是國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文縮寫，總部設(shè)在瑞士洛桑。它是一獨(dú)立的國際組織，目前有60多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會員國（其會員在每個國家只有一個），是國際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織；中國工程咨詢協(xié)會代表中國于1996年10月加入了該組織。1．3．1“FIDIC”合同條件“FIDIC”的本意是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，習(xí)慣上有時也指“FIDIC”條款或“FIDIC”方法?！癋IDIC”的主要出版物有《土木工程施工合同條件》（通常俗稱為“FIDIC”條件或“FIDIC”合同條件）、《電氣和機(jī)械工程合同條件》、《業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書》等，又分別稱為“紅皮書”、“黃皮書”和“白皮書”，已獲得國際上的廣泛認(rèn)可和推薦使用?！癋IDIC”的起源要追溯到19世紀(jì)，歐洲興起工業(yè)革命，建設(shè)工程的規(guī)模和投資擴(kuò)大，技術(shù)日益復(fù)雜，因此業(yè)主聘用工程建設(shè)的專家為自己咨詢、顧問，甚至在工程實施階段代表業(yè)主進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、項目管理、檢查與控制工程質(zhì)量和進(jìn)度等。在1913年，歐洲4個國家的咨詢工程師協(xié)會開始組成了國際咨詢工程師聯(lián)合會，即“FIDIC”。隨著工程實踐中的應(yīng)用，合同專家和法律專家的不斷修改和完善，產(chǎn)生了“合同條件標(biāo)準(zhǔn)文本”；特別是在1945年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）成立不久，制訂了國際性的工程承發(fā)包“通用合同條件”；以后經(jīng)過補(bǔ)充和修改，于1957年出版了“FIDIC”土木工程施工合同條件（第一版），由于該標(biāo)準(zhǔn)合同的封面為紅色，因此很快以“紅皮書”的俗稱而聞名于世。以后在1969年、1977年、1987年分別在修訂后出版了第二、三、四版，成為國際上通用的承包工程合同條件。今天，“FIDIC”合同條件已成為國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)合同示范本，在國際上被廣泛采用，所以又被稱為國際通用的承包工程合同條件。它以嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和公正性而為世界和有關(guān)業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)所接受；特別是由于世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和應(yīng)用，使該文本的影響不斷擴(kuò)大，在國際上被廣泛采用。1．3．2．工程師國際上工程項目施工階段管理體制大都是“業(yè)主、工程師、承包商”的三元管理體制。業(yè)主是施工合同的簽約者之一，負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金并在工程建成后從中受益的工程所有者。承包商是其投標(biāo)書被選中并與業(yè)主簽訂合同、按合同規(guī)定進(jìn)行工程施工并保證工程按時按質(zhì)按量完成的工程建設(shè)者。工程師是受業(yè)主委托，在授權(quán)范圍內(nèi)公正地監(jiān)督合同實施、解決合同實施中出現(xiàn)的問題，是介于業(yè)主和承包商之間的中間人?！肮こ處煛笔瞧渲歇?dú)立的一方，在合同中的概念是法人，在國際工程承包市場上是具有法定資格的專業(yè)稱號，與我國的工程師職稱是完全不同的概念，“工程師”的任務(wù)和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設(shè)工程施工合同協(xié)議書和業(yè)主與“工程師”之間簽訂的技術(shù)