電信政企客戶經(jīng)理詳細(xì)培訓(xùn)手冊 第二章電信市場監(jiān)管體系及相關(guān)電信法律法規(guī)-文庫吧
2025-09-12 12:52 本頁面
【正文】 的：（ 1）規(guī)范電信市場秩序；（ 2）維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營 者的合法利益；（ 3）保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全；（ 4）促進(jìn)電信事業(yè)的健康發(fā)展。 《電信條例》的調(diào)整范圍。電信條例明確了其適用范圍包括兩個方面，一是空間范圍： 在中華人民共和國境內(nèi)；二是對象范圍：包括了從事電信活動或者從事與電信有關(guān)的活動兩 種。 條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語 言、文字、數(shù)據(jù)、圖像、以 及其他任何形式信息的活動。 10 從事電信活動，是指在中華人民共和國境內(nèi)直接從事電信活動的行為。條例采用了各國 電信立法中普通采用的國際電信聯(lián)盟對電信的定義。 從事與電信有關(guān)的活動，主要是指與電信有關(guān)的其他活動。如電信網(wǎng)間互聯(lián)的協(xié)調(diào)、電 信資費(fèi)的制定與管理、電信資源的管理、電信設(shè)施建設(shè)、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理和電信安全等方 面的活動。這些活動盡管不屬于直接的電信活動，但在現(xiàn)代社會里要開展的電信活動離不開 這些與電信有關(guān)的活動的保障。電信活動和與電信有關(guān)的活動已形成了上下游工作關(guān)系和相 互依存關(guān)系。 我國電信管理體 制。電信管理體制是指我國電信管理組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、所處地位、職能 權(quán)限劃分和活動方式的總和?！峨娦艞l例》第三條對我國電信管理體制作了相應(yīng)的規(guī)定，即： 國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門依照本條例的規(guī)定對全國電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄 市電信管理機(jī)構(gòu)在國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定對本行政區(qū)域內(nèi)的 電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。 電信監(jiān)管的基本原則。所謂電信監(jiān)督管理的基本原則，就是監(jiān)督管理電信市場所必須遵 守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。它是電信市場監(jiān)督管理活動規(guī)律的體現(xiàn)，反映著電信市場監(jiān)督管理二 重性相統(tǒng)一的特點(diǎn)， 規(guī)定著電信管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對電信市場監(jiān)督管理的活動范圍和方 向。具體講，電信監(jiān)管的基本原則包括兩項(xiàng)： （一）政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展原則。就是電信市場的行政監(jiān)督管理 機(jī)構(gòu)要與原有的由國家壟斷經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者相分離，并且在電信市場監(jiān)督管理中破除 任何形式的市場壟斷，鼓勵所有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展公平有序的市場競爭，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)電 信事業(yè)健康發(fā)展的目的。 （二）公開、公平、公正原則。是保證政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展原則 實(shí)現(xiàn)的重要方面和補(bǔ)充，這一原則的貫徹執(zhí)行直接關(guān)系到電信管理機(jī)構(gòu) 的形象和威信。 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營基本原則和業(yè)務(wù)。依法經(jīng)營，遵守商業(yè)道德，接受依法實(shí)施的監(jiān) 督檢查是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營活動的基本原則。 依法經(jīng)營，就是要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，遵守國家法律法規(guī)，按照依法經(jīng)營 的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營活動。首先，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。這里 所說的法律法規(guī)，既包括電信活動的基本法，如電信條例；也包括與電信活動相關(guān)的法律法 規(guī)，如反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法等等。其次，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者要以國家 法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全本單位的各種規(guī)章制度，使單 位的各種經(jīng)營活動都納入法制化、 規(guī)范化的軌道。第三，當(dāng)本單位的合法權(quán)益受到侵害時，能依法維護(hù)其合法的權(quán)益。 11 遵守商業(yè)道德，就是要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，要遵守公認(rèn)的商業(yè)經(jīng)營規(guī)則和 善良習(xí)俗。例如，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在向電信用戶提供服務(wù)時，要按照用戶自主、自愿的商業(yè) 原則，允許用戶根據(jù)自己的需要，自主選擇所使用的電信業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得強(qiáng)迫或 者限制電信用戶接受其指定的電信業(yè)務(wù)。當(dāng)然，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)中還要講求 誠實(shí)信用，公平交易，童叟無欺，不搞欺詐等。 接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，就是要 求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，接受電信管理機(jī)構(gòu) 等部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。這是條例賦予電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的一項(xiàng)重要義務(wù)。盡管我國電信 業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企分開，并且打破了壟斷，市場競爭機(jī)制也在形成。但是，鑒于電信業(yè)在國 民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和世界各國對電信監(jiān)管的通例，電信管理機(jī)構(gòu)必須要強(qiáng)化對電信業(yè)的監(jiān) 管。電信業(yè)也仍然要在電信管理機(jī)構(gòu)等部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查下開展經(jīng)營活動。要保證電 信業(yè)的順利發(fā)展，一方面要政府部門尤其是電信監(jiān)管部門對電信市場實(shí)施有效的監(jiān)管；另一 方面也需要作為被管理對象之一的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法經(jīng)營， 加強(qiáng)自律，并積極配合政府部 門做好工作，履行相應(yīng)的義務(wù)，不得拒絕監(jiān)管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。 電信條例主要確立了我國電信業(yè)行政監(jiān)管的八項(xiàng)重要制度。 （一）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，是一種國家行政許可，它是指電信行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請人依法提 出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的一種具體行政行為。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營 許可，是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使其獲得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格擁有民事權(quán)利能力和行為能力的一 種法定憑證。 經(jīng)營電信業(yè)務(wù)必須取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu) 頒 發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。按照電信業(yè)務(wù)種類分別規(guī)定了申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的條件、程序和受理機(jī)關(guān)。鑒于電信資源的有限性，為防止不必要 的重復(fù)建設(shè)，對頒發(fā)基礎(chǔ)電信經(jīng)營許可證規(guī)定了比較嚴(yán)格的條件，并將按照國家有關(guān)
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