【正文】 部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的公共服務(wù)平臺。 為了貫徹國家加工貿(mào)易新政策和全縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作精神，縣委、縣政府及時把握這一千載難逢的機(jī)遇，要求各級各部門要統(tǒng)一步驟，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加 工貿(mào)易工作的緊迫感和責(zé)任感，明確桃江縣經(jīng)濟(jì)合作局要以全縣工業(yè)小區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)為載體，利用我縣縣域經(jīng)濟(jì)、交通區(qū)位、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源、政策等優(yōu)勢，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的公共服務(wù)平臺，應(yīng)對承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 第三節(jié) 項目建設(shè)的可行性 我國加工貿(mào)易的發(fā)展是伴隨著改革開放而不斷發(fā)展的。隨著改革開放的不斷深化，加工貿(mào)易發(fā)展到今天，規(guī)模很大，作用很大。 10 關(guān)于加工貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，舉一個例子，大家就可以有所了解。商務(wù)部、海關(guān)總署去年下發(fā) 44 號公告，對東部沿海和中 西部加工貿(mào)易實(shí)行差別政策，中西部加工貿(mào)易企業(yè)銀行臺帳保證金可以空轉(zhuǎn)，廣東粵北和東西兩翼沒有享受到優(yōu)惠，廣東和東部其它省市所有加工貿(mào)易企業(yè)必須銀行臺帳保證金實(shí)轉(zhuǎn)，但是廣東拿出錢來支持加工貿(mào)易企業(yè)從珠三角向粵北、向山區(qū)兩翼轉(zhuǎn)移，從 2022 年 2022 年，每年拿出 100 億元，鼓勵粵北和東西兩翼承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，他們?yōu)槭裁催@樣做？因為改革開放三十多年來，加工貿(mào)易對廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，他是受益最大，體會最深。所以廣東盡量將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到粵北、轉(zhuǎn)移到省內(nèi)，使加工貿(mào)易上的優(yōu)勢繼續(xù)在省內(nèi)保持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā) 展。加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確確實(shí)實(shí)起到了至關(guān)重要的作用，我們通過了解加工貿(mào)易是怎么回事，就可以理解為什么廣東會實(shí)行鼓勵向粵北轉(zhuǎn)移的措施。 一、我國及我省加工貿(mào)易發(fā)展的基本情況 (一 )加工貿(mào)易的基本概念。 加工貿(mào)易是進(jìn)出口貿(mào)易中的一種 (進(jìn)出口貿(mào)易分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其它貿(mào)易三種形式 ) , 加工貿(mào)易和一般貿(mào)易的不同之處，或者說加工貿(mào)易的關(guān)鍵點(diǎn)，是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工制造或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，兩頭在外，包括來料加工和進(jìn)料加工。來料加工是指進(jìn)口 料件由外商提供，既不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償 11 還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。進(jìn)料加工是指進(jìn)口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進(jìn)口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。 其主要特征是：兩頭在外、加工增值和料件保稅。 保證金臺帳： 經(jīng)營加工貿(mào)易單位或企業(yè)憑海關(guān)核準(zhǔn)的手續(xù)，按合同備案料件向指定的銀行申請設(shè)立加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺帳，加工成品在規(guī)定的期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷后，由銀行核銷保證金臺帳。 綜合稅率： 是由進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率綜合計算所得，目前按 22%計算。以后由海關(guān)總署根據(jù)具體情況適時 調(diào)整。 加工貿(mào)易實(shí)行商品分類管理： 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，逐步優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)加工貿(mào)易項高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，按商品將加工貿(mào)易分為禁止類、限制類和允許類。禁止類是指《中華人民共和國對外貿(mào)易法》規(guī)定禁止進(jìn)口的商品，以及海關(guān)無法實(shí)行保稅監(jiān)管的商品。限制類是指進(jìn)口料件屬國內(nèi)外差價大且海關(guān)不易監(jiān)管的敏感商品。對限制類商品的加工貿(mào)易實(shí)行銀行保證金臺帳“實(shí)轉(zhuǎn)”。即：除 A 類企業(yè)外，其他加工貿(mào)易企業(yè)在進(jìn)口限制類料件時，海關(guān)按應(yīng)征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值收取保證金，企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)加工出口并辦理核銷后再將保證 金和利息予以退還。 (二 )加工貿(mào)易的主要優(yōu)惠。 加工貿(mào)易實(shí)行保稅的優(yōu)惠政策， 12 即進(jìn)口時暫不繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)稅 (包括關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅 )，由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管，產(chǎn)品出口后核銷。加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式，是在改革開放初期，國家為了促進(jìn)進(jìn)出口而實(shí)行的優(yōu)惠政策，其中最重要的是來料、進(jìn)料免稅。一般貿(mào)易要繳稅，不同產(chǎn)品有不同稅率，經(jīng)過匡算一般交 22％，而加工貿(mào)易是免稅的。相比于一般貿(mào)易，主要有以下優(yōu)惠： 一是降低了企業(yè)成本。 2022 年加工貿(mào)易進(jìn)口 3674 億美元，按海關(guān)綜合稅率 22%測算，保稅額 808 億美元。加工貿(mào)易進(jìn)口保稅相當(dāng)于為企業(yè) 減少了 22％的進(jìn)口成本，按加工貿(mào)易增值率50%測算，出口成品價格將下降 15％ 20%左右。對于實(shí)行深加工結(jié)轉(zhuǎn)的企業(yè)由于保稅的部分不計入成本，這種保稅優(yōu)惠將沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳遞給下游企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈越長，保稅優(yōu)惠傳遞的企業(yè)越多，效果越明顯，從而促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 二是減少了企業(yè)資金占壓。 如果按一般貿(mào)易實(shí)行先征后退的稅收政策，企業(yè)須預(yù)留出部分流動資金支付稅款，受資金量限制，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模將會減少。即便是資信良好的企業(yè)可以通過貸款方式支付稅款，按 2022 年保稅額測算，如果按一般貿(mào)易方式，企業(yè)將增加支付 310 億元利息。按照 44 號公告，東部地區(qū)企業(yè)從事限制類商品加工貿(mào)易，須按 50％比例繳納銀行臺帳保證金，實(shí)行保證金實(shí)轉(zhuǎn)或者提供保函，而中西部地區(qū)可以空轉(zhuǎn)，這樣?xùn)|部比中西部的企業(yè)成本要增加 1％至 2％，其中采用保函方式增加 1％，采用銀行臺帳保證金實(shí)轉(zhuǎn)方式增加 2％。 13 三是享受不作價設(shè)備進(jìn)口免稅免證等政策便利。 按照規(guī)定，對加工貿(mào)易外商提供的不作價設(shè)備，除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，涉及進(jìn)口證件管理的，免予辦理相關(guān)證件。很多港澳中小企業(yè)，沒有大的資本，都是租賃的設(shè)備，加工貿(mào)易的免稅政策，可以減輕他們的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到雙贏。 加工貿(mào)易所有政策加起來，比一般貿(mào)易有很大的優(yōu)惠。它的優(yōu)勢體現(xiàn)在差別政策，是一般貿(mào)易所沒有的。加工貿(mào)易為什么在東部發(fā)展這么好，是因為優(yōu)惠政策幫助其形成了比較優(yōu)勢，也就是成本優(yōu)勢，從而形成了競爭優(yōu)勢。廣東、江蘇為什么拿錢發(fā)展加工貿(mào)易，因為這些優(yōu)惠政策，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的拉動作用。由于實(shí)行保稅優(yōu)惠政策，我國加工貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。 現(xiàn)在舉幾個例子，說一下加工貿(mào)易政策是如何給企業(yè)帶來實(shí)惠的。 加工貿(mào)易拯救了邵東打火機(jī)行業(yè)。一次性打火機(jī)是一個微利的行業(yè)，一只機(jī)械式一次性打火機(jī)的 利潤在 分錢左右，06 年下半年來，邵東人就發(fā)現(xiàn)外地生產(chǎn)出口的打火機(jī)銷售價格低于自己的生產(chǎn)成本，在國際市場上自己的產(chǎn)品根本無法和外地產(chǎn)品競爭，整個行業(yè)出口都陷入停頓狀態(tài)，是什么原因使的外地產(chǎn)品的出口價格比自己的生產(chǎn)成本還低呢？經(jīng)過了解，知道外地企業(yè)是采用加工貿(mào)易的方式來生產(chǎn)打火機(jī)出口的，現(xiàn)在 14 生產(chǎn)打火機(jī)用的塑料粒子一般都是用的韓國和日本的產(chǎn)品，在國內(nèi)市場上，塑料粒子的價格 15000 元 /噸，這些產(chǎn)品進(jìn)口時交了進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，企業(yè)如果采用加工貿(mào)易的方式來生產(chǎn)打火機(jī)，直接從國外的廠家進(jìn)口原料，可以享 受國家對加工貿(mào)易實(shí)行的保稅政策，只要進(jìn)口的原料隨產(chǎn)成品全部出口了，就可以免交進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，一噸原料價格只要 12022 元，成本降低了 3000 元，合到每一只打火機(jī)上約 2分錢，因此用加工貿(mào)易可以使企業(yè)降低生產(chǎn)成本 ,提高企業(yè)的競爭力。一個貨柜大約 100120 萬只打火機(jī)，加工貿(mào)易的方式比一般貿(mào)易使企業(yè)增加利潤 20220 多元。邵東的打火機(jī)出口從 06年的舉步維艱，到今年產(chǎn)品供不應(yīng)求，出口可以超過 6000 萬美元，用好一項政策，救活了一個行業(yè)。 (三 )加工貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。 發(fā)展加工貿(mào)易是我國改革開放政 策的重要內(nèi)容和鮮明特征，是黨的十一屆三中全會確定的對內(nèi)搞活、對外開放政策的一項重大決策。改革開放 30 多年來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易，取得了令人矚目的成績。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從 1981 年的 25 億美元，增長到 2022 年的 9860 億美元，增長了 394 倍，同期加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重從 %提高到 %，占據(jù)了我國外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易在推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大利用外資、擴(kuò)大就業(yè)等方面，都發(fā)揮 15 了重要的作用。 首先，加工貿(mào)易是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要拉動力量。 2022年，加工貿(mào)易出口占 GDP 的 19%，順差增量拉動 GDP 增長近 個百分點(diǎn)。廣東為什么對發(fā)展加工貿(mào)易采取如此大的舉措？因為當(dāng)年上半年，廣東 GDP 增長首次低于全國水平，改革開放三十多年的頭一次，其中一個重要原因就是進(jìn)出口下降，加工貿(mào)易增幅回落 12 個點(diǎn)，據(jù)他們估算，回落 4 個點(diǎn)，將拉低廣東經(jīng)濟(jì)增長 1 個點(diǎn)。全國進(jìn)出口總額中，加工貿(mào)易占了半壁江山，而廣東的比重更大，進(jìn)出口的 64％是加工貿(mào)易，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和影響非常大。 其次，加工貿(mào)易是我國企業(yè)參與國際分工的重要 渠道。 加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場提供了渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出?！?。 現(xiàn)在我們鼓勵企業(yè)走出去，鼓勵勞務(wù)輸出，但走出去辦廠投資需要很多條件，而加工貿(mào)易是一種很好地利用兩個市場、兩種資源的載體，發(fā)揮了我們勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，在整個產(chǎn)業(yè)鏈上我們負(fù)責(zé)加工、制造，避免了我們的弱勢，使企業(yè)很快融入了國際分工體系。 第三，加工貿(mào)易對優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用。 加工貿(mào)易的發(fā)展，推動我國 對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向制品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 80 年代中期以前，我們主要出口原煤、 16 原油、原木等資源性產(chǎn)品； 80 年代后期，我們主要出口服裝、紡織品、箱包、鞋帽等低級產(chǎn)品； 90 年代，我們開始出口機(jī)電產(chǎn)品。到本世紀(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已占了很大比重，將近三分之一，所以說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級是有實(shí)在的含意的。 2022年我國出口計算機(jī)產(chǎn)品的 %,筆記本電腦的 %,移動電話的 %,數(shù)碼相機(jī)的 ％、彩色電視機(jī)的 %是通過加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。我國筆記本電腦已占全球市場份額的85％，移 動電話占了 50％。所以說，加工貿(mào)易已不是原來“三來一補(bǔ)”的概念。 第四，加工貿(mào)易促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 總體來看，我國加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于同行業(yè)平均水平，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加工貿(mào)易為我國帶來了大量的新產(chǎn)品、新技術(shù)，直接帶動了 IT 等新興制造業(yè)的發(fā)展，不少加工貿(mào)易企業(yè)已由 OEM(貼牌加工 )向 ODM(委托設(shè)計生產(chǎn) )、 OBM(自有品牌營銷 )轉(zhuǎn)型，技術(shù)含量不斷提升。 第五，擴(kuò)大了勞動就業(yè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。 目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員 4000萬人，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的 20%。尤其是加工貿(mào)易為大量農(nóng)村 閑置勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也為我國培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)、管理人才，緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。加工貿(mào)易是就地的勞務(wù)輸出，我們的人員沒有出去，但干的活，都是國際化的活。同時，加工貿(mào)易為技術(shù)工人的培訓(xùn)打下了很好的基礎(chǔ)。 17 加工貿(mào)易確確實(shí)實(shí)對我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，實(shí)踐也證明黨中央、國務(wù)院實(shí)施對外開放、引進(jìn)外資、發(fā)展加工貿(mào)易的決策，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮了我國的競爭優(yōu)勢，符合推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的選擇，符合我國特定歷史發(fā)展階段的需要。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是上下游的產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，它對經(jīng)濟(jì)的拉動非常明顯。從廣東、江蘇的發(fā)展可以得到證明?；仡櫩偨Y(jié)改革開放三十多年，我們現(xiàn)在已是全球第二大貿(mào)易國，加工貿(mào)易功不可沒。這一點(diǎn)，在我們今后工作的決策中，值得好好考慮。