【正文】 地理信息數(shù)據(jù)的分析處理上。按照地理信息系統(tǒng)所涉及范圍大小可以分為全球的、區(qū)域的和局部的三種。 二、簡(jiǎn)答題（共 55 分） 1．簡(jiǎn)述土地用途管制制度的基本原理及作用（ 11 分） 答：土地用途管制是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地。 （ 1）基本原理 ①公共物品及 政府管制：公共物品是指每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少，其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。為了不付或者少付成本地享受公共物品，人們會(huì)隱瞞或低報(bào)自己的偏好，這會(huì)使價(jià)格反映偏好的機(jī)制失靈，市場(chǎng)對(duì)公共物品的配置顯得無能為力，而政府則有提供公共物品的巨大優(yōu)勢(shì)，因而需要政府管制。土地能夠具有生態(tài)功能，在一定程度上可視為公共物品，因而需要政府的管制。 ②土地利用的外部性：土地用途的改變具有難以逆轉(zhuǎn)性，特別是將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)。用地者將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地可以帶來經(jīng)濟(jì)收益的增加，但是也帶來了其他耕地利 用者的糧食安全壓力。某一地區(qū)對(duì)耕地的過度利用會(huì)影響其他地區(qū)的利用，使其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會(huì)成本增加，由此引起耕地保有量的外部性。徒弟的外部性導(dǎo)致其不能通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效配置。 ③竟租理論：根據(jù)竟租理論，比較經(jīng)濟(jì)效益低的土地用途必然存在向比較經(jīng)濟(jì)效益高的土地用途轉(zhuǎn)化的內(nèi)在沖動(dòng)，土地的特殊性和過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使土地資源的配置失去效益，即“市場(chǎng)失靈”。土地用途管制正是基于這一前提產(chǎn)生的。 （ 2）作用 ①土地用途管制是合理利用土地資源的需要。土地用途管制制度的完善有利于實(shí)現(xiàn)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局的合理化，進(jìn)而促進(jìn)合理 利用土地資源。 ②土地用途管制是切實(shí)保護(hù)耕地的需要。隨著城市化的推進(jìn)，我國(guó)耕地保護(hù)壓力逐步加大，威脅了我國(guó)的糧食安全，必須采取強(qiáng)有力的措施對(duì)耕地實(shí)施特殊保護(hù)。 ③土地用途管制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。林地、草地、水域不僅以其自然資源特性為人類服務(wù)，還以其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力為人類的生存和發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)。我們必須著眼于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，采取措施保護(hù)一定面積、特定位置、特定品種的林地、草地和水域。 2．簡(jiǎn)述耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度的基本內(nèi)容（ 11 分） 答：耕地總量總量動(dòng)態(tài)平衡制度是在我國(guó)人 多地少，用地需求居高不下，耕地資源又相對(duì)緊缺且急劇減少的背景下，提出的通過采取一系列行政、經(jīng)濟(jì)、法律的措施，保證我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積在一定時(shí)間內(nèi)只能增加，不能減少，并逐步提高耕地的質(zhì)量的制度。 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求包括：①在全國(guó)和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃中必須保證耕地總量不減少；②實(shí)行耕地總量不減少的省級(jí)政府負(fù)責(zé)制；③加強(qiáng)土地開發(fā)、復(fù)墾和整理，增加有效耕地面積；④加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的基本內(nèi)容包括： （ 1）數(shù)量平衡。包括總量平衡和人均占有量平衡?？偭科胶庖蟾黜?xiàng)建設(shè)占用耕地、自然災(zāi)害損毀耕 地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地占用耕地的面積總和不小于耕地開發(fā)、復(fù)墾整理等新增耕地的面積。人均占有量平衡要求在人口不斷增加的情況下保持耕地面積動(dòng)態(tài)平衡。 （ 2）質(zhì)量平衡。質(zhì)量即產(chǎn)出能力，對(duì)糧食安全保障有重要意義。質(zhì)量平衡要求對(duì)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田加以保護(hù)，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，占用和補(bǔ)充土地的質(zhì)量相當(dāng)。 （ 3）地域平衡。我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡實(shí)行省級(jí)范圍內(nèi)的平衡，而在縣市級(jí)范圍內(nèi)在保障平衡指標(biāo)的前提下遵循效益優(yōu)先原則。 （ 4）生態(tài)平衡。要實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境的適宜性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。 （ 5）時(shí)間平衡。隨著人 口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地?cái)?shù)量和質(zhì)量要有一個(gè)動(dòng)態(tài)變化因此保持耕地動(dòng)態(tài)平衡應(yīng)由近中長(zhǎng)期規(guī)劃，有階段性限制。 3．談?wù)勍恋乩煤屯恋馗采w的聯(lián)系與區(qū)別及對(duì)環(huán)境變化的影響（ 12 分） 答：土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象或手段，利用土地的特性來滿足自身需要的過程。 土地覆蓋是指自然營(yíng)造物和人工建筑物所覆蓋的地表諸要素的綜合體，包括地表植被、土壤、湖泊、沼澤濕地及各種建筑物（如道路等）。 （ 1）聯(lián)系 ①人類從空間上和經(jīng)濟(jì)上最重要的土地利用包括各種形式的耕作、放牧、定居點(diǎn)或建筑物、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地，以及木材 砍伐。這些形式及其他的土地利用方式都造成了全球范圍內(nèi)的土地覆蓋的累積變化，其后果不僅對(duì)土地覆蓋而且對(duì)當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球環(huán)境的影響都是明顯的。而這些影響是由土地覆蓋的改變與轉(zhuǎn)變?cè)斐傻摹? ②單一的土地利用方式往往與某一種土地覆蓋類型相對(duì)應(yīng)。 ③一種土地覆蓋類型可能支持多種利用方式。 ④一個(gè)單一的土地利用系統(tǒng)可能包含不同的土地覆蓋類型共同存在。 （ 2）區(qū)別 ①研究的角度不同。土地利用側(cè)重于土地的社會(huì)屬性；土地覆蓋側(cè)重于土地的自然屬性。②變化方式不同。土地利用變化是指一種利用方式向另一種利用方式的轉(zhuǎn)變以及利用范圍、強(qiáng) 度的改變；土地覆蓋變化有兩層含義，一是土地從一種土地覆蓋類型向另一種類型的轉(zhuǎn)化，二是一種土地覆蓋類型的內(nèi)部條件（結(jié)構(gòu)和功能）的變化。 （ 3）對(duì)環(huán)境變化的影響 ①土地利用和土地覆蓋變化會(huì)對(duì)區(qū)域大氣化學(xué)性質(zhì)及過程產(chǎn)生影響。通過參與即相互作用于大氣層中的化學(xué)過程之中，二氧化碳及其他微量氣體在大氣層中的集聚緊密相關(guān)，土地利用及土地覆蓋變化在決定這些氣體的實(shí)際輻射及最終的大氣微量氣體集聚中都有重要作用。 ②對(duì)氣候變化產(chǎn)生影響。土地利用與土地覆蓋通過對(duì)土地表層物質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變對(duì)氣候環(huán)境產(chǎn)生影響。 ③對(duì)水文產(chǎn)生影響，主要包 括水質(zhì)和水量的變化。土地利用和土地覆蓋決定著地表的粗糙度及潛在的、敏感的熱量流動(dòng)，土地覆蓋分布的變化會(huì)改變這些流動(dòng)的區(qū)域，甚至全球平衡。 ④對(duì)土壤及沉淀物產(chǎn)生影響，由于土地覆蓋的變化引起土壤損失和退化及其沉淀物運(yùn)輸。 ⑤對(duì)生物多樣性產(chǎn)生影響。 4．什么是土地調(diào)查？土地調(diào)查包括哪些內(nèi)容？（ 11 分） 答：（ 1）定義 土地調(diào)查是指運(yùn)用土地資源學(xué)的學(xué)科知識(shí)，借助遙感和測(cè)繪制圖等手段，查清各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布狀況，以及它們之間發(fā)生的規(guī)律和相互關(guān)系，為綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、區(qū)域土地資源評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及 土地資源的科學(xué)管理等服務(wù)。 （ 2）內(nèi)容 ①土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是以縣為單位，按土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查各類用地面積、分布和利用狀況為主要內(nèi)容的調(diào)查。它根據(jù)不同的要求分為詳查和概查。 ②土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。主要是指地籍調(diào)查，核心是土地權(quán)屬調(diào)查，具體內(nèi)容包括權(quán)屬、位置、界址、用途 (類別 )、等級(jí)和面積等的調(diào)查。 ③土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。土地條件調(diào)查主要是對(duì)土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和地質(zhì)，以及對(duì) 土地的投入、產(chǎn)出、收益、交通、區(qū)位等土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查和資料的收集、整理，是為摸清土地質(zhì)量及其分布狀況，為土地評(píng)級(jí)提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。 同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)管理，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)。 5．簡(jiǎn)述土地開發(fā)整理復(fù)墾制度的基本內(nèi)容。（ 10 分） 答：土地開發(fā)整理復(fù)墾制度是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治、復(fù)墾 ，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。 土地開發(fā)整理復(fù)墾制度主要包括三個(gè)方面： ①土地開發(fā)，是指對(duì)未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地，采取工程或其他措施，對(duì)荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。 ②土地整理，既包括對(duì)現(xiàn)有已利用土地的整理，以提高其利用的集約度，也包括未利用地的開發(fā)和廢棄地的復(fù)墾以增加耕地總量。土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理?，F(xiàn)階段我國(guó)的土地整理主要指的是農(nóng)村土地整理，包括農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理。 ③土地復(fù)墾，指對(duì)在生產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施 ，使其回復(fù)到可以供利用的狀態(tài)的活動(dòng)?？蓪⑼恋貜?fù)墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復(fù)墾；第二類是因道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復(fù)墾；第三類是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復(fù)墾；第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地的復(fù)墾；第五類是水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后土地復(fù)墾。 土地開發(fā)整理復(fù)墾制度的方針包括：①實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的三者統(tǒng)一；②積極開展復(fù)墾、鼓勵(lì)提倡整理和適度控制開發(fā)；③依據(jù)土地利用總 體規(guī)劃與土地開發(fā)整理規(guī)劃。 三、論述題（共 60 分） 1．什么是農(nóng)地發(fā)展權(quán)？試談?wù)勣r(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化對(duì)當(dāng)前土地制度改革的意義。（共 28 分） 答：（ 1）定義 土地發(fā)展權(quán)是指改變土地用途或者土地利用強(qiáng)度的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)由土地發(fā)展權(quán)的概念引申而來，是指農(nóng)地所有權(quán)人變更其農(nóng)地用途及改變土地利用強(qiáng)度（主要是提高土地利用強(qiáng)度）的權(quán)利。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)地發(fā)展權(quán)主要是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的權(quán)利。 農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)權(quán)利屬于國(guó)家，國(guó)家根據(jù)規(guī)劃和用途分區(qū)設(shè)定具體地塊的土地發(fā)展權(quán)。國(guó)家可以委托地方政府以行政轄區(qū)為單位設(shè)定農(nóng)地發(fā)展 權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的事實(shí)應(yīng)該按照規(guī)劃要求，充分發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)主體的作用，促進(jìn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的公平和效率。 （ 2）農(nóng)地發(fā)展權(quán)顯化對(duì)當(dāng)前土地制度改革的意義 ①有利于理順集體土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而使得集體擁有更加完整的土地產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)、使用權(quán)等。但是對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)，國(guó)家只允許農(nóng)用地在同一用途內(nèi)流轉(zhuǎn)，不允許集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，國(guó)家壟斷了建設(shè)用地的供給，從而剝奪了農(nóng)村集體的土地所有權(quán)。通過農(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化，可以使集體土地所有制在事實(shí)上基本與國(guó)家土地所有制處于 法律法規(guī)的同等地位。 ②有利于完善我國(guó)土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃體系。農(nóng)地發(fā)展權(quán)顯化強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地的發(fā)展權(quán)利，有助于完善由于土地利用規(guī)劃和土地用途管制制度造成的發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的問題。 ③有利于完善我國(guó)的土地征收制度。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，建設(shè)用地的價(jià)值急劇上升，在這種利益差別懸殊的情況下，農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)。但是我國(guó)的土地管理法規(guī)定農(nóng)村集體土地不得流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。由于我國(guó)農(nóng)民缺乏維護(hù)自身利益的權(quán)利基礎(chǔ)和組織保障，加上公共利益界定困難和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低都使農(nóng)民權(quán)益遭受侵害。 ④有利于促進(jìn)土地制度 的進(jìn)一步改革。我國(guó)實(shí)行國(guó)家所有和農(nóng)地集體所有的“二元制”土地所有制形式，但是農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)受到很大的限制，兩個(gè)主體地位懸殊是當(dāng)前土地矛盾和糾紛不斷的根本原因。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化有助于進(jìn)一步推動(dòng)土地制度改革，完善我國(guó)的土地制度。 ⑤有利于規(guī)范土地市場(chǎng)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化給農(nóng)地能佛入市以新的啟示。農(nóng)地和非農(nóng)地是兩類不同性質(zhì)的土地，其使用性質(zhì)、范圍和流轉(zhuǎn)目的均不相同。農(nóng)地流轉(zhuǎn)旨在滿足生產(chǎn)、生活需要，非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)旨在土地資本化，即通過貨幣資本的融通，將土地資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本，從而獲得貨幣利潤(rùn)。分清兩類不同性質(zhì)的 土地能夠推動(dòng)土地市場(chǎng)的規(guī)范化。 2．試論述我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，分析流轉(zhuǎn)中存在哪些問題，就如何解決這些問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。（共 32 分） 答：農(nóng)村集體建設(shè)用地，指農(nóng)民集體所有的、一般是地處農(nóng)村的、并經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)建設(shè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)是指民事主體以非農(nóng)業(yè)建設(shè)為使用目的，依法對(duì)集體建設(shè)土地享有的使用權(quán)。是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)派生出來的一種具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)或農(nóng)戶等將其占有的農(nóng)村集體建設(shè)用地通過依法批給、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式讓與他人占有、使用的行為。 （ 1）意義 ①有利于平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)。我國(guó)國(guó)有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)的不平等關(guān)系長(zhǎng)期存在。國(guó)有土地的所有權(quán)、使用權(quán)分離后，使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，而農(nóng)村集體建設(shè)用地至今不能自由流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于扭轉(zhuǎn)這種不平等歡喜，將兩種產(chǎn)權(quán)納入同一市場(chǎng)，促進(jìn)其相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。 ②有利于維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，農(nóng)民集體所有的土地要進(jìn)入市場(chǎng)，只能由政府征收，轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)性 質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)有償出讓。但是，我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、征收范圍過寬等缺陷使得農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到了侵害。 ③有助于集約節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村一戶多宅、空心村等現(xiàn)象普遍，建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)隨著城市化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市，造成農(nóng)村建設(shè)用地大量空置。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于提高土地利用效率。 ②有助于緩解城市建設(shè)用地需求壓力，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)有建設(shè)用地供給稀缺，城市化的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又使得城市建設(shè)用地需求不斷增大。農(nóng)村集體建設(shè)用地作為市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的一種資源要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)能夠緩解城市建設(shè)用地供求矛盾，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 2）存在的問題 ①缺乏法律依據(jù)與保障。我國(guó)至今還沒有出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，而且線性的法律中還對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作了諸多限制。這就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛時(shí)農(nóng)民和集體