【正文】 國僅有 1/3企業(yè)開工，其他企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。三是金融危機(jī)嚴(yán)重。大部分銀行資金外流，金融機(jī)構(gòu)負(fù)債明顯上升，德國股指大幅下跌，政府被迫發(fā)布全國所有銀行停業(yè)命令。 應(yīng)對危機(jī)的措施： 一是加緊進(jìn)行反對賠款運動。二是擴(kuò)大軍事領(lǐng)域開支，增加軍備項目融資規(guī)模。三是同奧地利建立關(guān)稅聯(lián)盟，緩解外貿(mào)壓力。四是采取通貨緊縮措施，對匯率進(jìn)行管制，防止馬克大幅貶值。 政策效果： 由于當(dāng)時國內(nèi)對相關(guān)政策反應(yīng)較為平淡，歐洲其他國家對德國經(jīng)濟(jì)措施具有抵最快預(yù)測 6 觸情緒，導(dǎo)致政策效果微乎其微。 （二）二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)危機(jī) 危機(jī)情況： 二戰(zhàn)后，德國作 為戰(zhàn)敗國，國土被分裂，大多數(shù)地區(qū)被戰(zhàn)爭夷為廢墟，國民口糧嚴(yán)重短缺，生產(chǎn)用原材料極度匱乏，通貨膨脹異常嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)處于癱瘓狀態(tài)。 1946 年西德的整個工業(yè)產(chǎn)量僅為 1936年平均水平的 33%。 1946年與 1947年官方配給的原材料不及需求量的 20%。 對危機(jī)的措施： 對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模國有化改革，建立介于計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)之間的 “ 社會市場經(jīng)濟(jì) ” 。 一是 讓市場充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用 ，政府充當(dāng)管理者角色， 限制壟斷行為，保護(hù)競爭秩序。 二是進(jìn)行貨幣改革，按 10： 1的比例轉(zhuǎn)換貨幣和金融系統(tǒng)的所有債務(wù)。三是 政府建立完善的社會保障制度， 保障人民基本生活 。四是設(shè)立均衡戰(zhàn)爭損失基金，部分糾正債務(wù)補償不公平情況。五是推進(jìn)金融業(yè)改革，完善全能銀行制度。 政策效果： 一是銀行等機(jī)構(gòu)債務(wù)問題得到解決，但補償不公平問題依然存在。二是金融改革取得成效，系統(tǒng)風(fēng)險顯著下降。三是“ 社會市場經(jīng)濟(jì) ” 模式 的確立為未來 德國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展 打下了良好基礎(chǔ) 。 政策實施后，德國成為 西歐經(jīng)濟(jì)的 “ 火車頭 ”， 國民生產(chǎn)總值年平均增長率超過美國、英國、法國和意大利。 （三）二十世紀(jì)五十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī) 危機(jī)情況： 這一時期，聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩次危機(jī)，分別發(fā)生在 1952 與 1958，國民 產(chǎn)值分別下降 %和 %。由于危機(jī)時間短，國民經(jīng)濟(jì)增長下降幅度小，對聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)影響有限。 應(yīng)對危機(jī)的措施： 一是大力提高生產(chǎn)率。增大全國基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育財政支出力度；擴(kuò)大進(jìn)口專利和許可證支出，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)（據(jù)統(tǒng)計， 19501973年，聯(lián)邦德國此項支出從 2200萬馬克上升到 165400萬馬克，增長 74倍）。二是充分利用海外資本。根據(jù)馬歇爾計劃，大規(guī)模吸引國際資本， 1957年引入美國投資達(dá) ， 1975年上升為 。三是加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。主要通過國家投資參股的辦法控制郵電 、交通運輸和電力等基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門和動力工業(yè)部門；此外政府對原子能、宇航以及其他尖端科技項目進(jìn)行直接運營與管理。四是推行積極財政政策，通過實行減免稅和加速折舊等政策促進(jìn)國內(nèi)積累。五是實行緊縮的貨幣政策，限制貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模以控制通貨膨脹。六是獎勵外貿(mào)發(fā)展，規(guī)定出口商品一律免稅。七是保障工人利益。 1952 年通過《企業(yè)法》，規(guī)定職工代表可以參與企業(yè)決策。 政策效果： 一是引入外資政策使德國資金量增加，有利于擴(kuò)大就業(yè)、提高稅收，但同時也加劇了德國壟斷資本同外國壟斷資本之間的矛盾。二是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新政策為未來德國科技 水平提高打下了良好基礎(chǔ)。三是社會保障政策對穩(wěn)定就業(yè)產(chǎn)生了積極作用， 20世紀(jì) 60年代德國很少出現(xiàn)罷最快預(yù)測 7 工活動，每 100名就業(yè)者因罷工而損失的勞動日大大低于其他發(fā)達(dá)國家。 （四）二十世紀(jì)六十年代中期生產(chǎn)過剩危機(jī) 危機(jī)情況： 聯(lián)邦德國在 1966— 1967年遭遇了生產(chǎn)過剩危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn) %的負(fù)增長。主要表現(xiàn)為企業(yè)存貨量激增，減產(chǎn)、停情況嚴(yán)重失業(yè)率上升。危機(jī)期間全國工生下降%，失業(yè)人數(shù)達(dá) 67萬。 應(yīng)對危機(jī)的措施： 政府六十年代末通過了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長法》，被譽為經(jīng)濟(jì)干預(yù)的偉大憲章，內(nèi)容包括 ：一是在一定程度上把財政權(quán)力集中到中央，規(guī)定聯(lián)邦政府可以制定統(tǒng)一的五年財政計劃和中期公共投資綱領(lǐng)。二是國家通過聯(lián)邦銀行建立經(jīng)濟(jì)平衡準(zhǔn)備金，規(guī)定可根據(jù)需要停止支付預(yù)算資金、限制貸款，或向銀行借債以擴(kuò)大公共開支等。 政策效果： 當(dāng)時政府提出，爭取 1968 年實現(xiàn)“價格穩(wěn)定，年通貨膨脹率不超過 1%；充分就業(yè)，失業(yè)率不超過 %；對外貿(mào)易平衡，出口順差保持在國民生產(chǎn)總值的 1%左右；適中的經(jīng)濟(jì)增長，國民生產(chǎn)總值年增長率維持在 4%左右”的目標(biāo)?！洞龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長法》實施后，以上四項目標(biāo)均得以落實，經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。 （五）二十 世紀(jì) 七十 年代 經(jīng)濟(jì) 滯脹 危機(jī)情況： 受 1971 年 國際固定匯率制度解體及 1973 年世界石油危機(jī)沖擊 ，德國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹，年均 GDP 增長僅為 %， 而 通貨膨脹率 年均接近 5%， 固定資本投資停滯 （個別年份出現(xiàn) 下降 ） 。 應(yīng)對危機(jī)的措施： 一是 加強(qiáng)對外匯的管理 ， 1973年 2月宣布外商在德國的投資必須得到聯(lián)邦銀行的同意 。二是 通過 財政 增收節(jié)支來縮小赤字 。三是 提高銀行利率 。四是組成 歐洲貨幣聯(lián)合浮動集團(tuán) ，保持 馬克匯率穩(wěn)定 。五是 調(diào)整能源政策 ，推動節(jié)能降耗措施。 政策效果： 能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，消費模式發(fā)生變化，國家 能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，德國從此走上資源節(jié)約型道路。目前德國在節(jié)能、環(huán)保發(fā)展方面處于世界前列。 （六）二十 世紀(jì) 九十 年代 經(jīng)濟(jì)波動情況 危機(jī)情況： 一是德國統(tǒng)一后，在利率升值過快、勞動力成本增加、歐洲匯率機(jī)制崩潰等因素影響下， 19921993經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)深度衰退，連續(xù) 5個季度 GDP負(fù)增長。二是 19992020年國際石油價格上漲和美國經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)德國 2020 年下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退， 20202020 年平均經(jīng)濟(jì)增長率 僅為 %，低于歐元區(qū) 12國的平均經(jīng)濟(jì)增長率 。 應(yīng)對危機(jī)的措施： 一是大力實施財稅改革。 1992年 ， 德國政府著手進(jìn)行以所得稅為重點的稅制改革，降低所得稅稅率 、 調(diào)整稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)。 具體表現(xiàn)為， 個人最低所得稅稅率由 %降最快預(yù)測 8 至 15%，個人最高所得稅稅率由 53%降至 39%； 提高個人所得稅起征點至 萬馬克；企業(yè)所得稅最高稅率由 47%降至 35%； 開征 燃油稅等環(huán)境稅種 ， 提高 取暖油、天燃?xì)夂碗娰M 稅率 。 二是擴(kuò)大國家 在政府采購和公共工程方面 的 支出。 三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 1997 年元月 政府 取消財產(chǎn)稅 ， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 50 多億馬克 ；政府還制定了 取消營業(yè)資本稅計劃 ；同時利用 歐洲復(fù)興計劃 資金 ，扶植中小企業(yè) 開展 創(chuàng)新 活動 。 四是 實行公共企 業(yè)私有化。 在 政府 推動下， 航空、鐵路 等部門的重要國有企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)為私有化。五是制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。 1994 年起，德國政府 著手制定規(guī)劃， 內(nèi)容 包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 支持通訊、金融、服務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、保健等 產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 削減福利開支， 規(guī)定 全部福利開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不 得 超過 1/3，等等。六是倡導(dǎo) “ 新工業(yè)革命 ” 。 政府將信息高速公路定為今后若干年科技政策的中心內(nèi)容， 并于 1995年 開始 實施信息技術(shù)計劃。 政策效果： 一是稅制改革使企業(yè)、居民等經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān)減輕，對擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與消費規(guī)模起到了良好的刺激作用。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與朝陽產(chǎn) 業(yè)的興起為德國 創(chuàng)造 了 大量新的就業(yè)機(jī) 會， 傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩 問題得以解決。三是“私有化浪潮”提高了德國部分大型企業(yè)的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率提高。 （七）本次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī) 危機(jī)情況： 在美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)沖擊下，德國經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重危機(jī)。 2020年第三季度德國經(jīng)濟(jì)在第二季度下降 %的基礎(chǔ)上，再度下滑 %，進(jìn)入衰退期。 德國央行 最新發(fā)布的預(yù)估報告中調(diào) 低 2020年德國經(jīng)濟(jì) 增長 率和通脹率， 預(yù)計 2020年德國 GDP將 萎縮 %， 消費者物價調(diào)和指數(shù)可能進(jìn)一步降至 %下方。 應(yīng)對危機(jī)的 措施：一是 2020年 10 月 17 日，德國立法機(jī)構(gòu)通過聯(lián)邦政府總額高達(dá) 5000 億歐元的金融救市方案，具體包括：政府將為德國銀行間的借貸提供擔(dān)保，總額為 4000 億歐元；建立 800億歐元的特別基金，幫助銀行增加自有資本；準(zhǔn)備約 200億歐元的預(yù)防性資金，以備在緊急情況下政府買入銀行壞賬。二是 2020年 11月 5日 ，政府 通過 “ 以促進(jìn)增長保障就業(yè) ” 的振興經(jīng)濟(jì)方案 ，主要內(nèi)容包括： 通過國家復(fù)興信貸銀行為中小企業(yè)提供 150億歐元融資；從方案公布之日起至 2020 年底，新購汽車免征機(jī)動車稅一年，如果符合 “ 歐 Ⅴ ” 或 “ 歐 Ⅵ ” 標(biāo)準(zhǔn)，免征兩 年；增加30億歐元，用于鼓勵按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)翻修 的陳舊 建筑； 增加 20億歐元 ， 加快交通建設(shè)； 通過 政府投資 ，增加 1000 個職業(yè)中介崗位。 政府的預(yù)期目標(biāo)是： 以兩年內(nèi)增加負(fù)債 120 億歐元 為 代價，通過貸款和行業(yè)性減稅等措施，促進(jìn) 500 億歐元投資，扶持中小企業(yè)、建筑業(yè)和汽車業(yè) 發(fā)展 ，從而確保約100萬就業(yè)崗位 穩(wěn)定 。 三是 2020年 1月 5日 ，政府 表示即將公布第二套財政刺激方案，總額最高可達(dá) 500億歐元 ，刺激措施將包括 基礎(chǔ)設(shè)施投資、適度減稅、就業(yè)支持舉措以及對商業(yè)的 支持計劃 ，最快預(yù)測 9 預(yù)計 20202020年每年耗資最高 可 達(dá) 250億歐元。 政策效果：根據(jù)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢，德國刺激經(jīng)濟(jì)計劃 短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面，預(yù)計未來一段時間德國仍將延續(xù)衰退趨勢，政策效果尚待觀察。 二、 意大利 應(yīng)對 經(jīng)濟(jì) 危機(jī) 的措施 （一） 2020年應(yīng)對 經(jīng)濟(jì) 危機(jī) 的 24點措施 2020 年， 美國 經(jīng)濟(jì) 在美國網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅后開始調(diào)整， 歐盟經(jīng)濟(jì)受美、日經(jīng)濟(jì)拖累而增長放緩的程度大大超出了人們的預(yù)期，意 大利 經(jīng)濟(jì)也 未能 幸免。同年 7月，貝魯斯科尼中右內(nèi)閣在其上臺三個多月后，便匆忙提出了一個旨在鼓勵企業(yè)投資、擴(kuò)大內(nèi)需的《百日法案》（或稱《百日計劃》）。試圖通過這些措施，使意經(jīng)濟(jì)一舉擺脫 20世紀(jì) 90年代中期以 后 的 “ 亞健康狀態(tài) ” 。但是，由于《百日法案》在短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯效果，加上 “” 事件的影響，意經(jīng)濟(jì)在 2020 年下半年仍然盡現(xiàn)頹勢。面對這一形勢，意大利經(jīng)濟(jì)財政部部長朱里奧 .特雷蒙蒂于 2020新年伊始即向國會財經(jīng)委員會正式提交了本屆政府旨在振興意大利經(jīng)濟(jì)的 24點措施建議 ， 具體內(nèi)容是： 。該法旨在將歐盟關(guān)于定期勞動合同的有關(guān)法規(guī)與意大利本國實際相結(jié)合，提高雇工合同的靈活性，從而起到增加就業(yè)、刺激投資的目的。 2.“ 隱性經(jīng)濟(jì) ” 透明化。意大利存在著規(guī)模龐大的灰色和黑色經(jīng)濟(jì)，其規(guī) 模大約相當(dāng)于意國內(nèi)生產(chǎn)總值的 25%。政府準(zhǔn)備在打擊灰色和黑色經(jīng)濟(jì)的同時，通過相關(guān)立法充分考慮企業(yè)和雇工雙方的現(xiàn)實利益，以靈活的雇傭制度、優(yōu)惠的稅收政策使部分隱性經(jīng)濟(jì)浮出水面。 （婦女、無專長青年、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的知識分子等）的就業(yè)。 “ 目標(biāo)地區(qū) ” 扶助法規(guī)（即支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法規(guī)），消除或減少在這些地區(qū)阻礙大型基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施的官僚主義、地方主義和其它政治因素的影響。 20202020財政年度起，如果一個生產(chǎn)型企業(yè)一年的投資額超出過去 5年 年平均投資額的金額達(dá)到或高于該年度利潤的 50%，則該投資被視為利潤再投資，可享受盈利所得稅 50%的 優(yōu)惠 待遇。 。稅務(wù)部門將放寬對企業(yè)固定資產(chǎn)增值的估價，企業(yè)可在一定范圍內(nèi)自主選擇估價方式，并以此為基礎(chǔ)向政府交繳相對較低的固定稅金。 ，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。在這方面主要是改革司法制度，對不動產(chǎn)的改建由過去的 “ 所有均被禁止除非有明確許可 ” ，改為 “ 在不破壞外觀和預(yù)先通報市政部門的前提下，所有改建均被許可 ” 。 最快預(yù)測 10 。由于意大利經(jīng)濟(jì)的主體為家族企業(yè)，因而遺 產(chǎn)稅對于企業(yè)家投資意愿的影響甚大。政府認(rèn)為，取消遺產(chǎn)稅不僅不會對財政收入構(gòu)成大的影響，而且可以阻止目前意大利資本大量外流的勢頭，同時對不少國家的投資者也會構(gòu)成一定的吸引力。 。目前，意大利的大學(xué)、實驗室及研究機(jī)構(gòu)中，有相當(dāng)數(shù)量的專利發(fā)明由于產(chǎn)權(quán)不明而難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。政府在最近的立法中，明確了發(fā)明者的 “ 在職發(fā)明 ” 專利也歸發(fā)明者所有這一基本原則。在職專利持有人對如何處置自己的專利有完全的決定權(quán)，其所在的機(jī)構(gòu)的法律地位是 “ 資助人 ” ， 在轉(zhuǎn)讓專利時，在職專利持有人應(yīng)按一定比例對資助人給予經(jīng)濟(jì)補償。 “