【正文】 戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績效評(píng)估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國公共發(fā)展的客觀要求。 在公共管理中倡導(dǎo)用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，從而為公民 提供更好的服務(wù)。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測評(píng)公共管理活動(dòng)的績效，首先就必須明確公共管理的具體服務(wù)對(duì)象；其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。第三，要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。 行政法與行政訴訟法 一、填空題 行政法律關(guān)系是指行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上 權(quán)利 和 義務(wù) 內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。 行政關(guān)系是指 行政權(quán) 被行使過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。 行政法律關(guān)系變更包括： 主體的變更、客體的變更、內(nèi)容的變更 行政法律關(guān)系構(gòu)成要素包括 主體、客體 和 內(nèi)容 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系 主體、客體 和 內(nèi)容 三大要素構(gòu)成。 行 政法的基本原則主要包括： 合法性原則 和 合理性原理 行政合法性原則是 行政法治原則的核心內(nèi)容。 在我國，最基層的人民政府是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 依據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象以及適用力的不同，可將行政行為分為 抽象行政行為、 和 具體行政行為 行政行為的效力包括 公定力、確定力、拘束力 和 執(zhí)行力 1 地方性法規(guī)可以設(shè)定除 限制人身自由 、 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 以外的行政處罰 1 行政監(jiān)督是指 行政機(jī)關(guān) 實(shí)施的法律監(jiān)督 1行政法律關(guān)系的客體包括 物、行為 和 精神財(cái)富 8 1以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政法進(jìn)行分類，可分為 一般行政法 和 特別行政法 1行政許 可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以 相對(duì)方 申請(qǐng)為前提。 1行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的 組織 1按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可分為 中央 行政機(jī)關(guān)和 地方 行政機(jī)關(guān) 1國務(wù)院各部、委和行、署在政法上的職權(quán)主要有 制定規(guī)章權(quán) 和 本部門所轄事務(wù)的管理權(quán) 1機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于 公務(wù)行為 ，具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是 民事行為 。 依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為 行政立法行為 、 行政執(zhí)法行為 和 行政司法行為 三類。 2行政行為 通常具有的法律效力是 公定力、確定力、約束力、執(zhí)行力 2行政行為的效力包括 公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力 2行政立法依其權(quán)力來源不同，分 職權(quán)立法 與 授權(quán)立法 2行政立法權(quán)是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布 行政法規(guī) 、 規(guī)章 的權(quán)力。 2行政立法最具有實(shí)質(zhì)意義的程序是 征求意見 。 2從法律意義上講，行政立法程序必須遵循的兩個(gè)原則是： 民主原則 、 效率原則 2以許可的書面形式及其能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為 獨(dú)立的許可 和 附文件的許可 2許可申請(qǐng)的審核一般包括 程序性審核 和 實(shí)質(zhì)性審核 2 行政許可的設(shè)定權(quán)分配 是指各種主 要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起 20 作出行政許可決定 根據(jù)行政許可法第 60 條和第 61 條的規(guī)定，行政許可監(jiān)督主要包括 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督 和 行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督 兩種。 3行政強(qiáng)制的對(duì)象是向?qū)Ψ降?財(cái)物 和 人身自由 3根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象分為 財(cái)產(chǎn)、行為、人身 三種方式 3行政合同的締結(jié)主有 招標(biāo)、拍賣、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商 等方式 3行政合同締結(jié)的基本原則是 依法原則 3行政合同一般采用 書面 形式 3行政職責(zé)是 指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的 法定義務(wù) 3行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是 行政違法 或 行政不當(dāng) 3行政命令式行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的，對(duì)相對(duì)方科以 義務(wù) 的行為 行政職務(wù)產(chǎn)生有四種程序 選任、委任、調(diào)任、 和 聘任 。 4行政相對(duì)方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的 權(quán)利 和 義務(wù) 表現(xiàn)出來的。 9 4以行政知道的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政命令分為 規(guī)制性行政指導(dǎo) 、 調(diào)整性行政指導(dǎo) 、 助成性行政指導(dǎo) 4申誡罰的具體形式主要是 警告 和 通報(bào)批評(píng) 4行政處罰案件由 違法行為發(fā)生 的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄 4人身罰主要有 行政拘留 和 勞動(dòng)教養(yǎng) 兩種形式 4行政監(jiān)督屬于 行政行為 ，與行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為同等重要 4審計(jì)的對(duì)象主要是 會(huì)計(jì)資料 4我國行政救濟(jì)的途徑有 行政機(jī)關(guān)救濟(jì) 和 司法機(jī)關(guān)救濟(jì) 4行政復(fù)議原則上采取 書面 審理的辦法 50、公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可自知道該具體行為之日起 60日內(nèi)提復(fù)議。 5行政賠償?shù)呢?zé)任形式是 損害賠償 5行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有： 過錯(cuò)責(zé)任 原則； 危險(xiǎn)責(zé)任 原則；違法責(zé)任原則。 5 行政侵權(quán)行為 是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的 首要條件 5追償?shù)男问接袃煞N，一種是“ 后補(bǔ) ”式的追償：一種是“ 先陪后追 ”的方式 5把復(fù)議作為行政訴訟的必經(jīng)階段，即 復(fù)議前置 原則，是一些國家行政訴訟的一項(xiàng)基本原則 5人民法院審理行政案件的方式為 開庭審理 5我國行政訴訟所規(guī)定的管轄主要有 級(jí)別管轄 、 地域管轄 和 裁定管轄 5特殊地域管轄又可分為 專屬管轄 和 共同管轄 5行政訴訟參加人包括 當(dāng)事人 和 訴訟代理人 60、當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱 上訴人 和 被上訴人 6起訴應(yīng)以書面方式，即向人民法院遞交 起訴狀 ，并按被告人數(shù)提 出 副本 6經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)立案，并通知原告 6人民法院在審理行政案件時(shí)，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序集結(jié)案方式。但是， 行政賠償 訴訟可以使用調(diào)解。 6第二審人民法院審理上訴案件，有 開庭 審理和 書面 審理兩方式 6行政案件的執(zhí)行程序必須按一定的方式提起。提起的方式有 申請(qǐng)執(zhí)行 和 移送執(zhí)行 6可定案證據(jù)的特征是： 客觀性 、 相關(guān)性 和 合法性 6根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式，證據(jù)分為 言詞證據(jù) 和 實(shí)物證據(jù) 6行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)具體運(yùn)用于各種行政案 件，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的 合法性 記性審查的專門活動(dòng) 6行政判決分為： 一審判決 和 二審判決 兩種 10 70、超越職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為超越的法律、法規(guī)的 授權(quán) 范圍 7濫用職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其 自由裁量 權(quán)限內(nèi)，但背離了法律、法規(guī)的目的和宗旨 7執(zhí)行根據(jù)是指法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的 生效法律文書 7非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織即不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院采取 強(qiáng)制 措施，使具有行政行為 得以實(shí)現(xiàn)的制度。 7我國的政府派出機(jī)關(guān)有三種類型：分別是 地區(qū)行政公署 、 區(qū)公所 和 街道辦事處 。 7要式行政行為和不要式行政行為劃分的依據(jù)是 以行政行為是否具備一定的法定形式做為標(biāo)準(zhǔn) 。 7國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要包括 法律監(jiān)督 、 工作監(jiān)督 和 人事監(jiān)督 。 7被委托的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以 委托行政機(jī)關(guān) 的名義實(shí)施行政許可。 7行政處罰從大的方面可以分為 人身罰 、 行為罰 、 財(cái)產(chǎn)罰 和 申誡罰 。 7行政授權(quán)是指 法律、法規(guī) 將 行政職權(quán)和行政職責(zé) 的一部或全部授給 非行政機(jī)關(guān) 的社會(huì)組織行使的法律行為。 80、 我國《憲法法》所稱較大的市是指 省級(jí)人民政府所在地的市 經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 8在我國，能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)包括 國務(wù)院 、 國務(wù)院的組成部門 、 國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu) 、 國務(wù)院各部、委管理的國家局 、 地方各級(jí)人民政府 、 地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職能部門 和 地方人民政府的派出機(jī)關(guān) 8行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新包括 集中行使行政許可權(quán) 和一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理。 8行政處罰是行政主體對(duì) 違反行政法律規(guī)范 的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。 8行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系 主體 、 客體 、和 內(nèi)容 三大要素構(gòu)成。 8行政法的基本原則具有 普遍性 、 基礎(chǔ)性 和自身特殊性的特點(diǎn)。 8我國地方各級(jí)人民政府分為 省 、 市 、 縣 、 鄉(xiāng) 四級(jí)。 8以行政行為是否具備一定的特殊法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為 要式行政行為 和 不要式行政行為 。 8行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的 7 日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。 8 執(zhí)行罰 是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。 90、 行政處分 是指國家行政機(jī)關(guān)基 于行政隸屬關(guān)系或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)基于職權(quán)對(duì)犯有違法失職的國家行政機(jī)關(guān)工作人員采取的一種行政懲戒措施。 11 9 行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或 行政不當(dāng) 。 9 以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可以分為 實(shí)體行政法 與 程序行政法 9 行政合同的當(dāng)事人一方必須是 行政主體 9 被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以 自己 的名義行使行政職權(quán)。 9 行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于 單方行為 。 9 以行政強(qiáng)制行為所指向的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對(duì) 人身 、 財(cái)產(chǎn) 和 行為 的強(qiáng)制。 9 行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出 申請(qǐng) ，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。 9 行政 處罰的種類包括 人身罰 、 行為罰 、 財(cái)產(chǎn)罰 和申誡罰。 9 行政強(qiáng)制 是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。 100、 暫扣和吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照屬于行政處罰中的 行為 罰。 10 部門規(guī)章及地方政府規(guī)章可以在一定的條件下設(shè)定 警告 或者一 定數(shù)量罰款 的行政處罰。 10 行政相對(duì)方申請(qǐng)行政許可，必須以 書面 形式提出。 10 受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以 委托行政機(jī)關(guān) 的名義實(shí)施行政許可。 10 省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定 臨時(shí)性 的行政許可。 10 作為行政法律關(guān)系的主體，必須具有行政法上的 權(quán)利能力 和行 為能力。 10 按照行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限劃分，可分為一 般權(quán)限 機(jī)關(guān)和 專門權(quán)限 機(jī)關(guān)。 10 在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序其中 委任 是由有權(quán)機(jī)關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。 10 國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督中，可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機(jī)關(guān)主要包括：行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 審計(jì)機(jī)關(guān) 和 上級(jí) 行政機(jī)關(guān)。 10 《國家賠償法》規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的， 共同行使行政職權(quán) 的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 1 我國賠償訴訟的舉證制度依《行政訴訟法》的規(guī)定，應(yīng)由 被告（賠償義務(wù)機(jī)關(guān)也可） 負(fù)免責(zé)、減責(zé)的舉證責(zé)任。 11 《行政許 可法》規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循 公開 、 公平 、 公正 的原則。 11 《行政處罰法》規(guī)定，行政 法規(guī) 可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 11 行政訴訟參與人是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。包括 當(dāng)事人 、訴訟代理人 、證人、鑒定人和翻譯人員等。 11 第一審人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況可以作出七種形式的判決，即 維持判決 、撤銷判決、重新作出具體行政行為判決；限期履行判決、變更判決、駁回原告訴訟請(qǐng)求判決和確認(rèn)判決。 11 合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否 適當(dāng) 的問題。 11 行政職權(quán)一般依其 來源可分為兩大類：一類是 固有職權(quán) ；另一類是 授予職權(quán) 。 12 11 依據(jù)行政相對(duì)方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政相對(duì)方分為 個(gè)人相對(duì)方 和 組織相對(duì)方 。 11 我國行政救濟(jì)的途徑主要有兩種，即 行政機(jī)關(guān) 救濟(jì)和 司法機(jī)關(guān) 救濟(jì)。 11 行政訴訟當(dāng)事人包括 原告 、 被告 、和 第三人 。 1 我們現(xiàn)在所說的行政法，除了指有關(guān)行政管理的法律規(guī)范以外，更重要的是其包含了對(duì) 行政權(quán) 進(jìn)行規(guī)范和控制的精神實(shí)質(zhì)。 12 按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，可以分為 決策機(jī)關(guān) 、 執(zhí)行機(jī)關(guān) 、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)。 12 在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序其中 選任 是由權(quán)力機(jī)關(guān)通過選舉產(chǎn)生行政 職務(wù)。 12 依據(jù)行政行為的實(shí)施是否須由行政相對(duì)方的申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為劃分為 依職權(quán) 行政行為與 依申請(qǐng) 行政行為。 12 《國家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的， 該行政機(jī)關(guān) 為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 12 根據(jù)我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政