【正文】 ............... 21 改善政策目標，促進發(fā)展性救助 .............................................................................. 22 IV 6 研究結(jié)論與不足 ............................................................................................................... 23 參考文獻 ................................................................................................................................ 25 附錄 ....................................................................................................................................... 28 在學期間發(fā)表的學術(shù)論文及研究成果 .................................................................................... 31 致謝 ....................................................................................................................................... 32 首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 1 頁，共 32 頁 1 緒 論 研究目的與意義 古人云：“欲治其窮，先醫(yī)其智?！薄敖逃毨А辈粌H影響個人的發(fā)展與前途，而且大面積的教育缺失會影響社會的發(fā)展與穩(wěn)定。 從社會經(jīng)濟效率的角度看，教育救助可以促進社會人力資源的發(fā)展，從而提高勞動生產(chǎn)率。從物質(zhì)生活的角度看，通過提高救助對象的人力資本水平，從而提高救助對象的收入水平和財富水平，救助對象不僅可以解決自己的發(fā)展問題，還有可能解決其父輩和后代的生活和發(fā)展問題。 因此，研究教育救助問題 符合 經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 有在校生 的 家庭 作為 經(jīng)濟相對弱勢的群體，一方面由于 其 人口撫養(yǎng)壓力較大 ，人均可支配收入和人均支出水平偏低 ， 另一方面這類家庭還要在本已偏低的人均支出水平中，拿出相當一部分開支用于教育支出。 雖然 這部分 家庭 會因就讀子女最終從學校畢業(yè)，并進入勞動力市場而改變這種經(jīng)濟相對弱勢的狀況，但是這個高負擔時期少則持續(xù) 9 年，多則持續(xù) 16 年甚至更長 。 隨著 經(jīng)濟體制改革與 城市化進程的推進，相對貧困 現(xiàn)象 愈加明顯 ， 城市貧困問題理應受到重視 ， 對于子女處于 義務教育階段的 城市貧困 家庭，將面臨未來可能 承擔更長時間 教育負擔的壓力 ，短期內(nèi)難以擺脫生活困境 。因此， 將子女處于義務教育階段的 城市 貧困 家庭 作為研究對象，關(guān)注教育救助制度對這部分群體的 作用與影響是 具有現(xiàn)實 意義 。 北京市朝陽區(qū) 作為實現(xiàn)和拓展首都城市性質(zhì)功能的重要區(qū)域，綜合實力雄厚，在社會救助事業(yè)的發(fā)展上也走在 全國 前列， 它在制度運行過程中所顯現(xiàn)的問題和未來發(fā)展方向或許 可以為北京 市乃至全國的教育救助制度 提供前瞻性借鑒 。 國內(nèi)外研究綜述 國外研究 國外相關(guān)研究主要集中在 論述 教育救助的重要 性 及救助 模式 的探索 方面 。在 強調(diào)教育救助維護公平和 反貧困的重要意義上，聯(lián)合國 2021 年在《千年發(fā)展公約》中指出，發(fā)展中國家要擺脫貧困，采取的重要政策就是要投資于健康和教育，這些投入不是有礙而是有助于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長又反過來有助于人類發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮?森在《以自由看待發(fā)展》一書中指出，通過對社會與經(jīng)濟地位都處于弱勢群體的學生提供教育機會，既可以讓其增加知識，也可以增加其向更首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 2 頁，共 32 頁 上一階層流動的機會，阻斷貧困的代際傳遞，提升他們的社會地位（阿馬蒂亞?森，《以自由看待發(fā)展》， 2021） 。 現(xiàn)代教育公平理論中，美國科爾曼和瑞典胡森的觀點最具有 代表性，他們都以“教育機會均等”這一概念來論述教育公平（科爾蔓(James． Coleman)．《教育機會均等的觀念》， 2021） 。 美國倫理學家羅爾斯也從社會正義論的立場出發(fā)，認為“教育機會均等是做不到的，我們只能向結(jié)果均等的目標努力?！睘榱似降鹊膶Υ腥?，提高真正的平等的機會，社會必須更多的注意到那些天賦較低和出身不高的社會人群，要向平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜。 在 救助 模式 的探索 方面，國外學者米奇利 (Midegley?J， 1995)提出了社會發(fā)展的觀點，社會發(fā)展的觀點用于協(xié)助弱勢群體及其子女的教育 是非常有積極意義的，他認為社會救助的方式應更強調(diào)整體性與動態(tài)的過程；社會救助的策略應更注重那些被救助對象的參與，并重視他們的潛能發(fā)展；社會救助的策略將趨于多元化。 ① 郭濤在《論美國大學教育救助制度與鏡鑒》中指出美國聯(lián)邦大學建立多元混合救助理念拓展了救助措施的廣度與深度。 ② 其他學者也在文章中論述了美國網(wǎng)絡治理 、 職業(yè)團和教育券等模式 的可行性 ， 王英杰 還 提到日本的一系列教育救助立法，規(guī)定了在教科書、膳食供應等方面要給予經(jīng)濟補助 。 泰國在完善義務教育制度，提高適齡兒童入學率的基礎上，為貧窮學生免費提供教材、學具、校服和午餐等。各國還通過改善學校組織形態(tài)和考試制度，協(xié)助教師建立對家庭經(jīng)濟困難學生的適當態(tài)度，擴充教育機構(gòu)類型等制度措施，來落實教育機會均等政策。 ③ 國內(nèi)研究 2021 年以前，學術(shù)界關(guān)于教育救助的研究相對較少，重在提出社會弱勢群體面臨教育困境，并多以提出臨時性救助措施為主，如湖南大學教育學博士陽榮威在《和諧社會視野下弱勢群體子女的教育救助》一文中倡導關(guān)注對弱勢群體子女的教育問題④ ；中國青年政治學院社會工作學院孫瑩 ，周曉春在其著作《我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究》中通過貧困家庭子女與普通家庭受教育狀況的對比研究，提出應重建教育理念，建立有效救助機制 ⑤ ； 華中科大沈燕以及山東大學李靜分別在其碩士畢業(yè)論文《城市貧困家庭教育救助研究》和《求助機制的建立》中 提出了一些 對現(xiàn)存問題的 較為籠統(tǒng)的 建議 。 2021 年至今，教育救助相關(guān)研究逐漸增加，研究視角不斷豐富，主要體現(xiàn)在以下四個方面。 ① 孫瑩 .貧困的傳遞與遏制 [M].北京 :社會科學文獻出版社， 2021， 21～ 22 ② 郭濤 . 論美國大學教育救助制度與鏡鑒 [J]. 鄭州大學學報 (哲學社會科學版 ), 2021， 4： 174～ 176 ③ 王英杰 .亞洲發(fā)展中國家的義務教育 [M].北京 :人民教育出版社， 1999， 95～ 106 ④ 陽榮威 . 和諧社會視野下弱勢群體子女的教育救助 [A]. 科學發(fā)展觀和中國高等教育 —— 2021 年高等教育國際論壇論文匯編 [C], 2021， 11： 463～ 468 ⑤ 孫瑩 , 周曉春 . 我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究 [J].中國青年政治學院學報 , 2021， 3:24～ 30 首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 3 頁，共 32 頁 第一，按照不同教育階段進行研究，涉及義務教育、高中階段教育救助，并主要集中在高等教育階段。較多學者分析了高校貧困 大學 生教育救助政策在認定機制、資金體系、救助觀念和管理模式等方面存在的問題，并就此提出了 有關(guān) 改進建議 ，例如張桂華 、 黃建美 在《 高校貧困生教育救助政策中的缺失與對策 》研究中 提出應 完善教育救助的制度和法律規(guī)范、拓寬貧困 大學生 教育救助經(jīng)費來源的渠道、創(chuàng)新 教育救助管理模式。 ⑥ 鄒海貴 、 盧清華 在《 高校貧困生教育救助中的道德風險及對策 》中提出應當 轉(zhuǎn)變教育救助理念 ， 完善管理機制 ， 強化地方政府的責 任 ， 加強法制建設以及加強高校貧困生思想道德教育，防范道德風險。 ⑦ 朱玉生在其著作《 創(chuàng)新教育救助方式 促進貧困大學生就業(yè) 》中表達了最好的救助方式是提高大學生自身的競爭力 ⑧ 。 濟 南大學胡旭昌教授在《我國義務教育階段 教育救助制度的歷史回顧與瞻望》中闡述了我國義務教育階段教育救助制度的發(fā)展歷程，并建議政府有關(guān)部門應從加大政府財政投入、建立和完善多元混合資助制度、建立中央與地方政府責任分擔機制等方面進一步完善中小學階段的教育救助制度。 ⑨ 第二，按照不同救助群體進行研究，如流浪兒童，孤兒，農(nóng)民工子女以及婦女、殘疾等成人弱勢群體教育救助問題，其中對流浪兒童和農(nóng)民工子女的關(guān)注度最高。西南政法大學梁洪霞教授在《社會轉(zhuǎn)型期流浪乞討兒童的受教育權(quán) 保障 —— 以救助管理站作為中轉(zhuǎn)的模式探尋》一文中表達了流浪乞討兒童是兒童中較為特殊的弱勢群體 ,其人權(quán)保障的關(guān)鍵所在就是要使其接受教育 ,重新融入社會 ⑩ 。 楊瑛在《教育學視域下的中國孤兒教育救助》中提出中國孤兒救助從以前偏重生活和替代性養(yǎng)護救助擴展到生活、養(yǎng)護、教育、醫(yī)療、心理等全方位的救助。但是 ,對于孤兒的教育救助因為受當前中國兒童福利制度發(fā)展階段的限制 ,還存在著諸如缺乏教育界學術(shù)研究關(guān)注、忽視教育本質(zhì)、違背教育規(guī)律以及救助模式缺乏教育學視域內(nèi)評價維度的問題 11。 其他學者就服刑人員未成年子女 1毒品及艾滋病致孤兒童透過地方實際探索提出了相應救助模式 13。 農(nóng)民工子女教育問題由學者不同層面展開分析，郭健美、劉同薌在《論農(nóng)民工子女教育救助制度的建立與完善》 14中就現(xiàn)存問題及完善途徑做了探討，并在《農(nóng)民工子女高中階段教育救助探析》 15中進一步細化研究。實施救助的影響因素方面，王炳銳在《城市流動人口子女教育救助影響因素淺析》中就戶籍制度、教育經(jīng)費、 ⑥ 張桂華 , 黃建美 . 高校貧困生教育救助政策中的缺失與對策 [J]. 當代教育論壇 (管理研究 ),2021,11： 51～ 53 ⑦ 鄒海貴 . 社會正義視域中的高校貧困生教育救助探析 [J]. 高教探索 , 2021， 4： 26～ 31 ⑧ 朱生玉 . 創(chuàng)新教育救助方式 促進貧困大學生就業(yè) [N].中國社會報 ， 2021， 4： 1～ 2 ⑨ 胡旭昌 . 我國義務教育階段教育救助制度的歷史回顧與瞻望 [J]. 文教資料 , 2021， 16:115～ 117 ⑩ 梁洪霞 . 社會轉(zhuǎn)型期流浪乞討兒童的受教育權(quán)保障 —— 以救助管理站作為中轉(zhuǎn)的模式探尋 [J].法學教育研究 , 2021， 2:313～ 357 11 楊瑛 . 教育學視域下的中國孤兒教育救助 [J]. 當代青年研究 , 2021， 1： 72～ 75 12 王剛義 , 陳雅文 . 大連陽光溢鴻兒童村教育救助模式研究 [J]. 人力資源管理 , 2021， 11： 133～ 136 13 呂靜 ,田尚松 ,楊會芹 ,李芹芳 . 毒品及艾滋病致孤兒童集中教育救助實踐探索 —— 以邊疆少數(shù)民族地區(qū)某小學為例 [J]. 保山學院學報 , 2021， 3： 77～ 81 14 郭健美 , 劉同薌 . 論農(nóng)民工子女教育救助制度的建立與完善 [J]. 理論界 , 2021， 7:115～ 116 15 郭健美 ,趙建有 ,劉同薌 . 農(nóng)民工子女高中階段教育救助探析 [J].中國農(nóng)業(yè)教育 , 2021， 4:33～ 35 首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 4 頁，共 32 頁 辦學水平和固定居所等方面分析了救助影響因素 16。 針對農(nóng)民工子女教育救助對策，其他學者提出不同思路 。 17 第 三 ，按照不同地域進行研究。如面向青海 1西藏 19等少數(shù)民族地區(qū)，和 重慶 廣西 2甘肅 22等西部貧困地區(qū)，剖析導致教育資源匱乏的經(jīng)濟、政治、文化因素，提出適合本地發(fā)展的救助模式。 第 四 ，按照城鄉(xiāng)劃分進行研究，關(guān)于農(nóng)村的文獻居多。主要描述了農(nóng)村基礎 教育和 高等教育現(xiàn)狀 ，如胡春麗在《農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究》一文中提出農(nóng)村的基礎教育存在著經(jīng)費不足、師資力量匱乏、教學質(zhì)量不高、教育致貧等問題 。23肖云 、 趙品強 在《 農(nóng)村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究 —— 基于農(nóng)村反貧困視角 》中提出教育救助 存在救助主體難以有效地履行責任、救助資金不穩(wěn)定、地方教育救助發(fā)展失衡及與就業(yè)救助缺乏配合等問題 。 24束仁龍 在《 高校農(nóng)村籍貧困生教育救助問題研究 —— 基于教育公平的視角 》中指出 高校農(nóng)村籍貧困生教育救助在救助觀念、救助政策、救助內(nèi)容、救助方式和救助資金等方面 ， 均存在不同程度的問題 。25農(nóng)村實行教育救助所 產(chǎn)生 的 效果 ，郭玉輝、徐