【正文】 園地 小計 園地 0 0 7 其他園地 林地 小計 11 11 9 20 有林地 11 11 11 未成林造林地 苗圃 9 9 其他農(nóng)用地 小計 207 農(nóng)村道路 27 坑塘水面 3 農(nóng)田水利用地 田坎 107 建設用地 合計 313 居民點及獨立工礦用地 小計 313 建制鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點 獨立工礦用地 特殊用地 交通運輸 公路用地 水利設施 水工建筑有地 未利用地 合計 166. 40 60 未利用地 荒草地 其他用地 河流水面 60 灘涂 1 2 1 3 拆舊區(qū)農(nóng)村建設用地潛力分析 XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點項目拆舊區(qū)所涉及的鎮(zhèn)江、衡寧、黃竹、紅專、新河、永義、晶 ８ 光、先鋒 8 個村范圍內(nèi)建設用地總面積為 畝，主要由農(nóng)村居民點構成，面積為 畝，占建設用地總面積 %，人均宅基地面積達到 平方米。按照 “三個集中”原則，八個村農(nóng)民全部集中居住， 整個 拆舊 區(qū)通過整理新增耕地的潛力可以達到 畝。 千百年來，由于歷史的原因，整個川西 平 原包括 XX 鎮(zhèn) 拆舊區(qū)農(nóng)村住宅至今仍保留著星羅棋布、零星分散的散居格局。其優(yōu)點是保持了較為良好的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，但由于分散布局， 基礎設施很難配套，綜合功能不明顯，生活垃圾和污廢水隨意傾倒排放，容易造 成 環(huán)境污染，加之林盤占地面積過大，林盤中竹、樹經(jīng)濟價 值低，道路分布零亂，不利于集約利用土地，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。隨著 農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設，農(nóng) 民物質(zhì)文化生活水平不斷改善，村民對居住環(huán)境和基礎設施條件提出了 更高的要求，村民們積極響應黨中央關于建設社會主義新農(nóng)村的決定，為推進城 鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略 ， 實現(xiàn)市委、市政府提出的“三個集中”，按照國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā) [2020]207 號）要求，開展建新 拆舊 掛鉤項目工作的條件已經(jīng)成熟，本實施規(guī)劃擬通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)建新拆舊項目區(qū)內(nèi) 建設用地不增加，耕地不減少，用地布局更加合理， 集約 化水平大幅度提 高的目的。 根據(jù)國土資源部 《關于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設用地增加 ９ 與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤第一批試點的批復》（國土資函[2020]269 號），分配給我區(qū) XX 鎮(zhèn) 增減掛鉤項目 1032 畝周轉(zhuǎn)指標，經(jīng)實地調(diào)查 ， 規(guī)劃拆舊區(qū)拆舊地塊 86 個，合計面積 畝，經(jīng)拆除復墾后可新增耕地 畝， 并將其作為周轉(zhuǎn)指標。項目 共需搬遷 1542 戶農(nóng)戶，搬遷 4553 人，搬遷農(nóng)戶占拆舊項目區(qū)總?cè)藬?shù) %，即聚集度為 %。 1 2 2 建新區(qū)基本情況 為認真貫徹《中共 XX 市 委 XX 市 人民政府關于加快農(nóng)民向城鎮(zhèn) 集中 若干問題的意見 》 ，加快實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和“三個集中”，推動社會主義新農(nóng)村建設步伐，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《中共 XX市 XX區(qū) 委 XX市 XX區(qū) 人民政府關于鼓勵農(nóng)民向城 鎮(zhèn)和 規(guī)劃聚居區(qū)集中的試行意見》（溫委發(fā) [2020]66 號）以及與之配套的 5 個文件，對農(nóng)民自愿放棄宅基地使用權，自愿放棄土地承包經(jīng)營權 （以下簡稱雙放棄） 所涉及的 土地 承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、社保、國有土地出讓收入管理等有關問題都作出了明確的規(guī)定，對自愿 雙 放棄的農(nóng)戶可以實行跨區(qū)域安置，并在全區(qū)農(nóng)村進行了廣泛的宣傳，引起了強烈的反響，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。 根據(jù)以上情況，本實施規(guī)劃中農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃按以下原則進行：一是對拆舊區(qū) 8 個村實施全幅員規(guī)劃，并將本實施規(guī)劃中需要搬遷的農(nóng)戶和需要建設的集中居住 區(qū) 作為近期實施規(guī)劃；二是實行跨區(qū)域安置，鼓勵拆舊區(qū)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)或政府引導指定 １０ 的安置小區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照不離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離土和離鄉(xiāng)離土等多種形式進行安置。 1 2 2 1 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃情況 本實施規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)在拆舊區(qū)內(nèi)就地建設， 在集中居住區(qū)的規(guī)劃上，按照有利生產(chǎn)、方便生活和集 約 、節(jié) 約利用土地的原則，生產(chǎn)半徑控制在 12 公里左右 。 集中居住 區(qū)規(guī)劃要高起點，并按 45 樓的高層進行規(guī)劃，綜合考慮基礎設施和公共設施，人均用地 60 平方米，人均住房面積 35 平方米，人均配套養(yǎng)殖和雜物房面積 8 平方米，共規(guī)劃 3 個集中居住區(qū)， 1 號居住區(qū)選擇在 鎮(zhèn)子場場鎮(zhèn) ， 2 號居住區(qū)選擇在新河和 XX 村 之間， 3 號居住區(qū)選擇在 XX 村 和 XX 村 之間 ，并將其中近期實施規(guī)劃作為拆舊區(qū) 8 個村全幅員規(guī)劃的一部分進入本實施規(guī)劃，詳見下表。 附表 3： XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) 城 鎮(zhèn) 建設 用地 增加與農(nóng)村建設用地減少相 掛鉤 試點項目農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃 人口、面積情況表 單位：人、畝 集中居住區(qū)編號 集中居住區(qū)人口 集中居住區(qū) 面積 涉及村 遠期 規(guī)劃安置人口 其中：近期安置人口 遠期 規(guī)劃安置用地 其中：近期安置用地 1 6135 2575 鎮(zhèn)子場場鎮(zhèn) 2 2611 1059 XX 村 、 XX 村 3 3586 919 XX 村 、 XX 村 合計 12332 4553 1 2 2 2 城鎮(zhèn)建新區(qū)情況 按照優(yōu)化配置和實現(xiàn)土地資產(chǎn)效益最大化原則， XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn) １１ 建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點項目城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊安排在 XX 鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合 XX 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃。 建新地塊總面積 畝，其中 建設用地 畝， 農(nóng)用地 畝，農(nóng)用地中耕地 畝， 其他農(nóng)用地 畝。共分二個地塊，分別為： 1 號地塊在 XX 鎮(zhèn) 衛(wèi)星社區(qū)、南岳社區(qū)和柳城鎮(zhèn) 魚鳧路社區(qū)，總面積 畝，其中 建設用地 畝， 農(nóng)用地 畝，農(nóng)用地中 耕地 畝， 其他農(nóng)用地 畝； 2 號地塊在 XX 鎮(zhèn) 五 里村， 總面積 畝，其中 建設用地 畝， 農(nóng)用地 畝，農(nóng)用地中 耕地 畝，其他農(nóng)用地 畝。共需搬遷農(nóng)戶 280 戶， 754 人，需 要安置用地 畝， XX 鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中已作了安排，并建設成功具有川西 民居特色的“花香民居”進行安置，所需建設用地不占用本項目 建設用地 周轉(zhuǎn)指標。 城鎮(zhèn)建新區(qū)中原有建設用地經(jīng)實際測量總面積為 畝，不包括在本實施規(guī)劃的建設用地中 ，應與規(guī)劃的建新地塊一同打捆上報審批征 收 。 城鎮(zhèn)建新區(qū)總面積為 畝，經(jīng)依法征收后，擬作為經(jīng)營性用地進行拍賣，其收益首先用于抵扣 實施規(guī)劃的各項成本，節(jié)余部分作為增減掛鉤項目專項資金，用于增減掛鉤項目滾動使用。 1 2 3 項目區(qū) 地類平衡 本實施規(guī)劃拆舊區(qū) 86 個 拆舊地塊總面積 畝，通過整理復墾，將其開墾為耕地，共新增耕地 畝 。經(jīng)審批后， １２ 將其 作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標，用于城鎮(zhèn)建設和農(nóng)民集中居住區(qū)建設。其中建農(nóng)民集中居住區(qū)使用 畝。 城鎮(zhèn)建新區(qū)使用 畝。 從附表 5 中可以看出，城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)用地面積為 畝，耕地面積為 畝，其中的農(nóng)用地面積即為實施規(guī)劃的周轉(zhuǎn)指標，而本實施規(guī)劃拆舊區(qū)中拆除建設用地經(jīng)復墾新增加的 農(nóng)用 地為 畝 (其中凈耕地為 畝，田坎、溝渠等 畝 ),實現(xiàn)了拆舊建新的地類平衡。 項目掛鉤前，原建設用地 畝，原耕地面積 畝，原其他農(nóng)用地面積 畝；項目掛鉤后建設用地面積 畝，耕地面積 畝，其他農(nóng)用地 畝。 從而保證項目實施后，耕地面積不減少，建設用地不增加。詳見表 表 表 6。 表 4： XX區(qū) XX 鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點項目拆舊區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計表 單位：畝 、人、戶 拆舊地 區(qū) 所涉及戶數(shù) 所涉及人口 折舊地塊編號 所在圖幅號 圖斑 號 拆舊地愉土地利用現(xiàn)狀 類型 面積 合計 H4840（ 37）、（ 45）、（ 46） 86 農(nóng)村居民 點 1542 4553 注 :詳表見附表一 。 表 5： XX 區(qū) XX鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點 項目區(qū)地類情況表 項目編號： 0123002 單位：畝 １３ 建新區(qū) 拆舊區(qū) 編