【正文】 成了四期工程建設(shè)，初步建成覆蓋全省主要統(tǒng)考現(xiàn)場、高技能人才考試場所的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，可實現(xiàn)對 11 個市（區(qū)）的 22個標(biāo)準(zhǔn)化教室和省鑒定中心設(shè)立的考點 102 個教室的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控。為了減小監(jiān)控盲區(qū)，去年，我們又引入成熟技術(shù)，著手建立方便靈活的移動遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的實用性、機動性。今年，我們又爭取了 300 萬元資金，添置 50 套移動監(jiān)控系統(tǒng)，把考核現(xiàn)場監(jiān)控延伸到工廠車間、農(nóng)村地頭。通過固定與移動的交叉互補，力爭實 現(xiàn)對全省 70%以上的鑒定考核現(xiàn)場進行遠(yuǎn)程監(jiān)控的目標(biāo)。 （三）全面全方位推行鑒定考核在線考務(wù)管理。 利用現(xiàn)代技術(shù)手段來規(guī)范工作、提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率是我們實施在線考務(wù)管理的初衷。我們本著“服務(wù)為本、 12 突出質(zhì)量、加強管理、規(guī)范發(fā)展、提高效率”的原則，經(jīng)過試點、推廣和完善三個階段，我省鑒定考核全部實現(xiàn)了在線考務(wù)管理。以日常鑒定在線考務(wù)管理為例，我們對原有工作流程進行了梳理，對工作節(jié)點合理調(diào)整歸并，對人員力量進行合理配置。目前，省鑒定中心設(shè)置了計劃審批、資格審查等十二個工作節(jié)點，使系統(tǒng)更貼近我省 實際。 2020 年，我們實現(xiàn)了日常鑒定、全國統(tǒng)一鑒定、計算機高新技術(shù)考試、專項職業(yè)能力考核全部實行在線考務(wù)管理的目標(biāo)。在線考務(wù)管理系統(tǒng)的使用，不僅使上下溝通更為暢通，減輕了基層所站人員工作負(fù)擔(dān)，而且每個崗位的工作過程和兌現(xiàn)服務(wù)承諾的結(jié)果都有了記錄痕跡，傳統(tǒng)模式下的無痕管理變?yōu)橛泻酃芾?，提高了工作效率和服?wù)質(zhì)量，受到了各級鑒定機構(gòu)的真誠歡迎。 （四）用電化教學(xué)形式規(guī)范專項職業(yè)能力培訓(xùn)與考核。 專項職業(yè)能力考核是一項全新的工作。我們在完成建章立制之后，把工作的重點放在規(guī)范考核程序、強化考核質(zhì)量上。針對專項考核點多面廣、參考人員文化程度相對較低的特點，在培訓(xùn)考核中，我們充分利用電化教學(xué)生動、直觀的優(yōu)勢，取得了好的效果。從 2020 年開始，我們組織力量著手拍攝專項職業(yè)能力考核示范系列片。在西安、渭南、漢中等地市大力支持下，完成了“十字繡”等 6 部考核示范系列片拍攝制作，并制作 2020 余套光盤下發(fā)培訓(xùn)考核單位。今年，我們還計劃再拍攝 5 部考核示范 13 系列片。用電化教學(xué)形式，把每個專項職業(yè)能力考核項目的考評標(biāo)準(zhǔn)、考評流程、考評方法及關(guān)鍵技術(shù)，用影像的方式展示出來，形象直觀，易懂易記，考評人員和參考人員一聽就懂，一看就 會。既解決了培訓(xùn)教材配套的問題，又規(guī)范了考核工作，真正起到了很好的示范作用。省長趙正永同志對該系列片給予了充分肯定：專項職業(yè)能力考核示范片是省人力資源和社會保障廳奉獻給廣大農(nóng)村勞動力和下崗失業(yè)人員的一份心意，我希望大家通過該片的宣教示范，能夠迅速掌握專項技能，提高就業(yè)能力、從而實現(xiàn)充分就業(yè)、保障生活的目的。 通過幾年鑒定工作信息化建設(shè)實踐，我們深深體會到，推進鑒定工作信息化建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，徹底改變傳統(tǒng)、落后的管理方式和工作方法，使鑒定工作廣泛應(yīng)用先進考試技術(shù)、現(xiàn)代管理理念成為可能，不但大大提 高了工作效能、工作的規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量，更重要是能夠引領(lǐng)我們不斷拓展工作思路，創(chuàng)新工作理念和工作方法，為鑒定工作向更高層次發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。 14 農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心 —— 立足行業(yè)特色 強化質(zhì)量管理 扎實推進農(nóng)業(yè)技能人才隊伍建設(shè) 在人力資源和社會保障部等有關(guān)部門的大力支持和指導(dǎo)下，按照“十一五”農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作規(guī)劃要求，農(nóng)業(yè)部全面推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，在加強基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新工作方式和注重工作實效等方面取得了良好成效，鑒定質(zhì)量不斷提高，技能人才隊伍不斷壯大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的人 才支撐。 一、夯實工作基礎(chǔ)，完善鑒定質(zhì)量管理 隨著國家職業(yè)資格證書制度的不斷完善和社會影響力的不斷擴大，鑒定人數(shù)逐年增多，農(nóng)業(yè)部適時提出把鑒定工作重點轉(zhuǎn)到抓鑒定質(zhì)量管理上來，從完善制度、夯實基礎(chǔ)、改善條件、壯大隊伍等方面入手，強化鑒定質(zhì)量管理，扎實推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作科學(xué)發(fā)展。 （一）完善制度，為質(zhì)量管理提供制度保障。 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求，依據(jù)“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部編制了《“十一五”農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作規(guī)劃》和《“十一五”農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā) 基礎(chǔ)建設(shè)工作規(guī)劃》，引領(lǐng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定持續(xù)健康發(fā)展。根 15 據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)規(guī)定以及農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理辦法》及其配套的鑒定站、考評人員、證書管理、鑒定程序規(guī)范和質(zhì)量督導(dǎo)等 5 個規(guī)章制度，指導(dǎo)和督促各鑒定站建立健全相應(yīng)的管理規(guī)范，初步形成了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定政策制度體系，為完善鑒定質(zhì)量管理奠定了制度保障。 （二）夯實基礎(chǔ)，為質(zhì)量管理提供技術(shù)保障。 農(nóng)業(yè)部高度重視鑒定基礎(chǔ)建設(shè)，把職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和鑒定試題庫視為鑒定工作的三大支柱?！笆晃濉?期間我部每年都專列 40 萬元用于國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。從2020 年起，又設(shè)立 50 萬元鑒定試題庫建設(shè)專項經(jīng)費。按照標(biāo)準(zhǔn)、教材和題庫“一條龍”開發(fā)以及人才標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)同步開發(fā)的大原則，依托一大批高素質(zhì)的專家，截至 2020 年底，農(nóng)業(yè)行業(yè)制訂修訂 86 個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、編寫 40 套培訓(xùn)教材、開發(fā) 40 個職業(yè)的鑒定試題庫，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)要求高和量大面廣的職業(yè)領(lǐng)域，為不斷提升鑒定質(zhì)量管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 （三）改善條件，為質(zhì)量管理提供硬件保障。 針對農(nóng)業(yè)行業(yè)部分職業(yè)技能鑒定站鑒定儀器設(shè)備陳 舊、數(shù)量不足、種類不全的問題，根據(jù)中央關(guān)于加強高技能人才工作的意見， 2020 年農(nóng)業(yè)部研究提出設(shè)立“全國農(nóng)業(yè)高技能人才鑒定 16 體系建設(shè)項目”，為鑒定站更新、補充部分鑒定儀器設(shè)備，以改善鑒定條件，完善鑒定手段，從而進一步提升鑒定質(zhì)量。該項目在“十一五”期間實施兩期，累計投入資金 5400 萬元，共投資建設(shè) 150 個鑒定站，每個鑒定站平均投資 30 多萬元。該項目的設(shè)立和實施對鑒定站硬件條件的改善、強化鑒定質(zhì)量意識以及帶動地方投資鑒定站建設(shè)等方面都發(fā)揮了較好作用。 （四）壯大隊伍，為質(zhì)量管理提供智力保障。 人才 資源是第一資源。強化職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，工作隊伍至關(guān)重要。抓好以管理人員、考評人員、督導(dǎo)人員和專家為主體的職業(yè)技能鑒定工作隊伍建設(shè)，是確保鑒定質(zhì)量的重要手段。我部積極探索采取學(xué)員模擬考評、現(xiàn)場觀摩、考評技術(shù)研討和征文等形式，確保培訓(xùn)質(zhì)量；同時把“四新”知識、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求和行業(yè)發(fā)展趨勢等充實到培訓(xùn)課程之中，拓展工作隊伍的知識面，促進工作隊伍能力和水平不斷提高。截至“十一五”末，農(nóng)業(yè)行業(yè)培養(yǎng)組建了一支由 500 人組成的政策理論水平高、開拓創(chuàng)新意識強、工作經(jīng)驗豐富的管理人員隊伍；一支由 6000 人組成的涵蓋農(nóng)業(yè) 主要職業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)道德好、專業(yè)理論水平高，能夠滿足培訓(xùn)鑒定工作需要的高素質(zhì)師資和考評人員隊伍；一支由 600人組成的能夠把握政策、規(guī)范鑒定行為、確保鑒定質(zhì)量的質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍；一支由 400 人組成的精通專業(yè)技術(shù)、掌握職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制修訂、培訓(xùn)教材編寫和鑒定試題庫開發(fā)的專家隊伍。 17 鑒定工作隊伍的不斷壯大和水平的不斷提高，為鑒定質(zhì)量管理提供了人才支撐。 二、促進技能人才隊伍建設(shè)，為中心工作提供人才支撐 按照“圍繞中心，服務(wù)大局”的工作指導(dǎo)思想，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村 這一重大歷史任務(wù)，把職業(yè)技能鑒定作為加強技能型人才培養(yǎng)的重要抓手，大力推進農(nóng)業(yè)技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程項目的實施提供人才保障和智力支持，取得了很好的社會聲譽和工作成效。 （一）質(zhì)量管理體系初步形成，鑒定質(zhì)量進一步提高。 質(zhì)量是一切事業(yè)的生命線。根據(jù)全面推行國家職業(yè)資格證書制度和人力資源社會保障部的統(tǒng)一要求，農(nóng)業(yè)行業(yè)始終圍繞“質(zhì)量第一”這一理念部署和安排職業(yè)技能鑒定工作，多措并舉，確保質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部確立了鑒定質(zhì)量檢查制度，每兩年組織一次質(zhì)量大檢查；建立了鑒 定質(zhì)量督導(dǎo)制度， 2020 年印發(fā)了質(zhì)量督導(dǎo)辦法，督導(dǎo)覆蓋面逐年擴大；認(rèn)真落實鑒定所站“紅黑榜”制度，先后表彰 119站次優(yōu)秀鑒定站，對 33家鑒定站提出限期整改要求，報人力資源社會保障部批準(zhǔn)撤銷 15 家鑒定機構(gòu)資質(zhì)；指導(dǎo)有條件的機構(gòu)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，已有 8 家鑒定站通過體系認(rèn)證；在全行業(yè)逐級簽訂鑒定質(zhì)量責(zé)任書和試題試卷保密責(zé)任書；對超 18 范圍鑒定等違規(guī)行為及時進行處理并在全行業(yè)通報批評?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系初步形成，鑒定工作步入規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。 （二）技能人才隊伍不斷壯大 ，對中心工作的支撐作用持續(xù)提升。 “十一五”，農(nóng)業(yè)高技能人才鑒定體系建設(shè)項目的實施和先后兩批共計 42 家單位“金藍(lán)領(lǐng)計劃”試點工作的開展，極大調(diào)動了各鑒定站開展工作的積極性，職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度在農(nóng)業(yè)行業(yè)的影響力和覆蓋面逐年擴大，年鑒定人數(shù)穩(wěn)步增長?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)行業(yè)共組織職業(yè)培訓(xùn) 215 萬人次，通過鑒定取得證書達 180 萬人次，比“十五”期間翻了一番；農(nóng)民持證人數(shù)比例迅速提高，已經(jīng)超過 30%。職業(yè)技能鑒定工作的穩(wěn)步發(fā)展，帶動了職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的快速發(fā)展，極大推動了農(nóng)業(yè)技能人才和農(nóng)村實用人才隊 伍建設(shè)。大批留得住、用得上的技能型人才在助推農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)科技進步和成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要作用。 （三）人才培養(yǎng)機制持續(xù)創(chuàng)新，初步形成人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動機制。 農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作始終圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才的需求，創(chuàng)新工作機制，推動職業(yè)技能鑒定工作與 19 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程項目實施以及行業(yè)管理緊密結(jié)合，在全行業(yè)逐步形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技能人才、以技能人才隊伍的不斷壯大促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。農(nóng)村沼氣建設(shè)項目事關(guān)新農(nóng) 村建設(shè)和千家萬戶，沼氣池建設(shè)與維護技術(shù)要求高，我們有針對性地加大沼氣生產(chǎn)工、沼氣物管員培訓(xùn)鑒定工作力度，幾年來共培養(yǎng)持證沼氣生產(chǎn)工超過 26 萬，有力促進了農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的順利實施。此外在農(nóng)業(yè)科技入戶工程、測土配方施肥行動、陽光工程和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)項目等涉農(nóng)重大工程項目中，我們都及時把項目實施與培訓(xùn)鑒定工作緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員、肥料配方師、農(nóng)作物植保員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測員，既促進了鑒定工作的發(fā)展，培養(yǎng)了一大批技能型人才，又保證了工程項目的順利實施，實現(xiàn)了“雙贏”雙促進。 三 、突出重點，推進農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定事業(yè)全面發(fā)展 “十一五”期間農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作雖然取得一定成效，但是依然存在需要引起重視的問題：一是農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心工作緊密結(jié)合的長效機制尚未形成；二是基礎(chǔ)建設(shè)工作滯后，試題庫質(zhì)量和技能題庫數(shù)量無法適應(yīng)鑒定事業(yè)快速發(fā)展的需要；三是部分鑒定機構(gòu)存在片面追求數(shù)量，超范圍鑒定的現(xiàn)象，鑒定質(zhì)量意識有待進一步提高?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。 20 農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工 作將牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，按照加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求，以高技能人才和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)為重點，以質(zhì)量管理體系和工作隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，健全體制機制，不斷提高鑒定質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持。 （一）建立健全質(zhì)量管理體系，狠抓農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理。 加大監(jiān)督檢查力度，從組織形式到工作內(nèi)容要實現(xiàn)檢查經(jīng)常化和制度化；完善鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，擴大現(xiàn)場督考覆蓋面，落實現(xiàn)場督考委派制，探索進行交叉督考和隨機抽查督導(dǎo)制度；加大鑒定站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加投入 ，不斷改善鑒定條件；加強鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究，制作參照模板，分步推進體系認(rèn)證。 （二）抓好農(nóng)業(yè)重點職業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)鑒定工作。 適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力的需要，加大農(nóng)業(yè)行業(yè)動物疫病防治員、植物病蟲害綜合防治員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測員、肥料配方師、農(nóng)機駕駛員、農(nóng)機修理工等重點職業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)和鑒定工作力度，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。 （三）著力開展職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。 21 適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展和 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的需要，大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和鑒定工作。以種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務(wù)人員以及農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等為重點對象，培養(yǎng)一大批發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化急需的新型職業(yè)農(nóng)民。 （四）加快工作體制機制創(chuàng)新。 落實人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證和人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的工作指導(dǎo)方針，大力推動各類農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)與鑒定評價工作的有機結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)重大工程項目的實施與鑒定工作的有效銜接，使職業(yè)技能鑒定成為引導(dǎo)培訓(xùn)方向、檢驗培訓(xùn)質(zhì)量和確保工程項目順 利實施的重要手段，逐步建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)良性互動的新機制。 22