【正文】 勞務(wù)分包和專業(yè)分包） +上交公司費(fèi)用”的公式確定項目上交款指標(biāo)，公司總經(jīng)理與項目負(fù)責(zé)人簽訂工程項目內(nèi)部承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同書的做法，加強(qiáng)了項目實施的過程控制，對項目實施性施工組織方案的確定的工期、質(zhì)量、安全目標(biāo)的控制，每月要求項目經(jīng)理部向公司上報工期、質(zhì)量、安全情況，對項目資源實行動態(tài)管理、彈性組合，對機(jī)械設(shè)備和材料實行內(nèi)部市場化管理，強(qiáng)化了效績評 價：制定考核兌現(xiàn)辦法；分季度、年度由經(jīng)理部上報和公司組織專門人員進(jìn)行管理效益審計相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合成本考核，獎優(yōu)罰劣；項目竣工驗收后進(jìn)行終期考核，進(jìn)行獎罰兌現(xiàn)，做出評價。這一階段，公司項目管理水平繼續(xù)得以提升，但是隨著公司的項目管理辦法逐步與市場的接軌，國有企業(yè)一些深層次的管理體制與機(jī)制問題又開始暴露和突顯。 三、中鐵五局集團(tuán)一公司實施項目成本管理過程存在問題的分析 （一）工程項目成本管理體制還不完善 任何管理活動，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外 。成本管理體系中項目經(jīng)理責(zé)任重大，在成本管理及項目效益方面對施工企業(yè)法人負(fù)責(zé)，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。項目經(jīng)理要承擔(dān)項目的成本管理責(zé)任，但是項目經(jīng)理在用人和分配等方面卻沒有自主權(quán)利，同時大多數(shù)項目部沒有把成本管理的責(zé)任和壓力向下傳遞，沒有形成完善的成本管理體系。 （二）公司與項目部的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系雖然做了明確，但由于市場因素的變化，經(jīng)常扯皮 項目合同價 =項目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用 +稅金 +分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包） +上交公司費(fèi)用。理論上該表達(dá)式恒等，項目合同價是明確的，稅金是確定的，項目經(jīng)理部的自身管理費(fèi)用由公司核定，項目經(jīng)理部包干使用，分包成本（含勞務(wù)分包和專業(yè)分包）由公司核定項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)實施，上交公司費(fèi)用作為項目經(jīng)理部必須完成的管理目標(biāo)，這樣工程項目的成本責(zé)任是明確的，有利于發(fā)揮各級人員的積極性，提高了項目的管理水平。但等式兩邊的金額是不斷的調(diào)整和變化的，公司卻沒有依據(jù)業(yè)主的設(shè)計變更和工程量的增減情況，以及市場材料價格的變動因素等及時地、實事求是 地反映項目的成本變動狀況，并及時調(diào)整項目的上交款指標(biāo)，影響內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同的簽訂和執(zhí)行。 （三）忽視工程項目“質(zhì)量成本”的管理和控制 “質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本 (如返工、停工等引起的費(fèi)用 )、外部故障成本 (如保修、索賠等引起的費(fèi)用 )、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗費(fèi)用等 4類。由于實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包，個別項目經(jīng)理為保證上交指標(biāo)的完成，存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量的短期行為，雖然就單個項目而言，可能實現(xiàn)了利潤目標(biāo)，但是因質(zhì)量問題，輕則可能會增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，重則對企 業(yè)信譽(yù)造成很壞的不良影響，甚至影響企業(yè)的生存。 （四）項目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng) 目前，項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，管理現(xiàn)場的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場點(diǎn)驗工作。這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行、卻不經(jīng)濟(jì)的方案施工，必然會保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高價材料，即使是材料 使用沒有一點(diǎn)浪費(fèi)，成本還是降不下來。 四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項目成本管理思路和措施 針對中鐵五局一公司項目成本管理中存在的問題，可以從以下幾個方面改進(jìn)和完善： （一）進(jìn)一步建立完善規(guī)范成本管理體制，形成完整的工程項目成本管理體系 建立完善公司、項目經(jīng)理部二級成本管理機(jī)制，明確職責(zé)和權(quán)限。公司作為成本管理層，負(fù)責(zé)全公司責(zé)任工程項目管理辦法和其他相關(guān)措施的制定，確定項目部的上交指標(biāo)，有計劃地對各項目成本管理工作的開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并及時地對項目實施考核兌現(xiàn)。 項目部作為項目成本上升管理的執(zhí)行層，負(fù)責(zé)落實與公司簽訂的工程項目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同書，并按照公司的要求和項目的實際對工程項目成本進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化、分解，建立項目成本責(zé)任控制體系。按照“誰負(fù)責(zé)管理，誰就負(fù)責(zé)成本控制，誰負(fù)責(zé)成本控制，誰就承擔(dān)成本控制責(zé)任”的原則，在項目部建立一個將成本控制責(zé)任量化分解到具體責(zé)任人的體系，做到“人人身上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑”。 （二）完善項目考核指標(biāo)體系，重視質(zhì)量成本，從質(zhì)量成本管理上要效益 對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質(zhì) 量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使 4 類質(zhì)量成本的綜合達(dá)到最低值。一般來說，質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會增加，當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平再要求提高時，該項費(fèi)用就會急劇上升。質(zhì)量檢驗費(fèi)用較為穩(wěn)定，不過隨著質(zhì)量的提高也會有一定程度的增長。而質(zhì)量損失則不然，開始時因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進(jìn)，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)。正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失 (內(nèi)、外部故障 損失 )、預(yù)防費(fèi)用和檢驗費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過?，F(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟(jì)效益低下的被動局面。 !｝ （三）加強(qiáng)項目上交指標(biāo)和項目自身管理費(fèi)用的動態(tài)調(diào)整制度 施工項目成本具有不確定性，往往受方案變更和工程量調(diào)整以及材料價格的影響而發(fā)生較大的變化，為確保公司和項目兩方面的利益不因客觀原因的影響而受到侵害，應(yīng)定期對經(jīng)過批準(zhǔn)的施工方案 變更和工程數(shù)量的增減相應(yīng)調(diào)整項目上交指標(biāo)和項目自身管理費(fèi)用，不能把不可控的因素導(dǎo)致成本大節(jié)大超的責(zé)任全部歸于項目經(jīng)理承擔(dān)，從而項目經(jīng)理的積極性，最后導(dǎo)致項目整個成本失控。 （四）建立完善工程項目成本管理督察制度 為確保項目成本管理規(guī)范運(yùn)作，公司應(yīng)建立完善相應(yīng)的成本管理督察制度。具體做法是，在公司設(shè)立專門的項目成本督察組，成員由合同、財務(wù)或?qū)徲嫷炔块T的人員組成，對工程項目成本管理情況定期進(jìn)行檢查，并按規(guī)定考評計分。責(zé)任成本督察工作實行一票否決，對成本管理不合格的項目，取消其評先資格，同 時不予核批效益工資。對出現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)虧損的，還需以預(yù)留的責(zé)任工資和風(fēng)險抵押金予以彌補(bǔ)。 （五）建立完善工程項目成本效績考評制度 為規(guī)范責(zé)任成本管理考評工作，對各項目部的成本管理狀況有一個客觀準(zhǔn)確的評價，全面促進(jìn)責(zé)任成本管理各項工作目標(biāo)的落實，應(yīng)嚴(yán)格成本管理效績考評辦法，從經(jīng)濟(jì)效果和工作標(biāo)準(zhǔn)兩方面制定詳細(xì)的考評細(xì)則。同時要在項目建立責(zé)任成本的記錄、歸集、核算臺帳和報表制度，使得公司成本管理部門能夠通過這些帳表及時地掌握項目的成本狀況，按成本管理的規(guī)定對項目實施考核兌現(xiàn)。在嚴(yán)格責(zé)任成本效 績考評的基礎(chǔ)上，實行責(zé)任成本管理否決制。把是否懂成本管理和成本管理業(yè)績的好壞作為選拔項目經(jīng)理的必備條件之一，在職的項目經(jīng)理中在督察和考評發(fā)現(xiàn)有不懂成本管理和不抓落實