試論中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立與國(guó)家責(zé)任-文庫(kù)吧
2025-04-04 17:04 本頁(yè)面
【正文】 越來(lái)越多，他們?cè)械目沙掷m(xù)生計(jì)就此被斷送。盡管農(nóng)民可以得到一次性補(bǔ)償，還可以得到城鎮(zhèn)戶口，但他們的就業(yè)政策不在相關(guān)政策的視野之內(nèi)，貨幣化安置的通行做法不能使農(nóng)民“失地有業(yè)”，喪失了土地的農(nóng)民失去了最后的生活保障。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)土地的相對(duì)集中來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這預(yù)示著土地的流動(dòng)性將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，因此，土地提供生活保障的可靠性也在持續(xù)下降。 20 世紀(jì) 90年代后，農(nóng)民的土地保障及家庭保障逐漸喪失與衰DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 退，農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老保障受到?jīng)_擊。占人口 70%的農(nóng)民處于無(wú)保障狀態(tài)，對(duì)進(jìn)入 老齡化的中國(guó)，這種狀況也引起各方面的關(guān)注?，F(xiàn)實(shí)中，需要國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題有從家庭保障走向社會(huì)化保障的制度上的安排。 《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，各締約國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。每一締約國(guó)承擔(dān)用一切適當(dāng)方法，尤其包括用立法方法，逐漸達(dá)到本公約中所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。該公約已于 2021 年 6 月 27日在我國(guó)生效。為公民提供社會(huì)保障已成為國(guó)家不可推卸的責(zé)任。 二、國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的制度安排與實(shí)施效果 進(jìn)人 20世紀(jì) 90年代后，國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老提供了制度化的 安排，安排農(nóng)民以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，加人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)年老后的生活保障。 1991 年國(guó)務(wù)院推出《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，決定選擇一批有條件的地區(qū)開展建立縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。1992 年 1 月民政部正式出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 (試行 )》。根據(jù)該基本方案，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式是 :政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加相結(jié)合，養(yǎng)老基金采用儲(chǔ)備積累制籌集，建立個(gè)人賬戶。基金籌集采取個(gè)人繳費(fèi)為主，集體繳費(fèi)為輔，國(guó)家政策扶持的原則。在基金管理上，個(gè)人和集體繳費(fèi)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)費(fèi)由縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收 繳，縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)可以按照基金總額的 3%提取管理服務(wù)費(fèi)，提取管理服務(wù)費(fèi)后的基金可以投資。該方案的覆蓋范圍包括農(nóng)村各類人員。 該方案推廣十多年來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是落后地DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 區(qū)，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性都不高。 1992 年該制度正式推廣，到 1998 年上半年，全國(guó)有 80%以上的縣實(shí)行了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 (試行 )》，但參保人數(shù)只有 8025 萬(wàn)人，占應(yīng)該參保人數(shù)的 12%，而 1998 年以后參保人數(shù)更是逐年減少，到 2021 年只有 5428萬(wàn)人 (見(jiàn)表 )。養(yǎng)老制度的實(shí)施在大多數(shù)地方基本處于停滯徘徊甚至 萎縮的狀態(tài)。 從社會(huì)調(diào)查的結(jié)果看《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案 (試行 )》，這種保險(xiǎn)制度建立之初，全國(guó)各地積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 80%的縣都建立了保險(xiǎn) 。而且農(nóng)民也非常重視和關(guān)心養(yǎng)老問(wèn)題，有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的心理需求。但是值得深思的是，參保人數(shù)沒(méi)有增加，反而減少。 任何一個(gè)制度的執(zhí)行，不是靠一個(gè)文件就能解決的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，影響農(nóng)民加人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原因有多方面。在此之前，一些學(xué)者已經(jīng)作過(guò)分析，主要論點(diǎn)集中于兩個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)方 面的原因，如投保利率下調(diào)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收人難以負(fù)擔(dān)的影響、預(yù)期保障水平較低等因素的影響 。二是社會(huì)原因，如對(duì)政策的穩(wěn)定性缺乏信心、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的根深蒂固、對(duì)制度本身宜傳的不夠，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別缺乏了解等因素。這些因素決定了農(nóng)民們寧愿選擇他們所認(rèn)為的那種安全、可靠、保險(xiǎn)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款方式以備養(yǎng)老。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 除一些學(xué)者指出的社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素等方面的原因外，本人認(rèn)為制度本身的缺陷對(duì)保險(xiǎn)加人率也產(chǎn)生重要影響。在此分析如下。 第一，制度權(quán)威性的缺乏 農(nóng)民是最
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