【正文】 共 24 頁 級衛(wèi)生監(jiān)督信息硬件網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和全國衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，形成對被監(jiān)督單位和人員打破地區(qū)界限的全國范圍內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)控的衛(wèi)生監(jiān)督新局面。 同時， 根據(jù)職 能調(diào)整，增加了 食品安全綜合協(xié)調(diào)信息發(fā)布平臺 內(nèi)容 ，加強食品安全綜合協(xié)調(diào)信息服務(wù)。 衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的核心和目標(biāo)，是實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)化、信息化管理的基礎(chǔ)。完善的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)涵蓋 《 衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見 》 中 規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督 信息系統(tǒng) 的 建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)地完成衛(wèi)生監(jiān)督信息的采集、處理、交換、統(tǒng)計和分析，輔助實現(xiàn)衛(wèi)生行政許可審批、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、決策指揮和信息發(fā)布。衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)針對性強、涉及面廣、實施周期長、管理跨度大，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。 （二）現(xiàn)狀分析 為充分 了解各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的信息化建設(shè)現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)需求，制定科學(xué)合理的《項目建設(shè)需求》， 2020 年年初，根據(jù)《項目》領(lǐng)導(dǎo)組的要求，項目辦公室制定了《國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)項目實施方案》，并根據(jù)實施方案制定了《國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)項目需求調(diào)研方案》，認(rèn)真組織開展了調(diào)研工作，調(diào)研選擇有代表的地區(qū)，通過填寫調(diào)查表和開展實地調(diào)研兩種方式進行。調(diào)查表發(fā)放到衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)試點單位（湖北、遼寧、安徽、四川、浙江、重慶、哈爾濱、深圳、遼源、吉安、常熟、唐山路北區(qū)）。代表東部、中部、西部地區(qū)，省、市、縣三級機構(gòu)，在北京、甘肅、 吉林三省市進行實地調(diào)研。 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍情況： 截至 2020 年 3 月，全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已建立省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，全國共有 427 個市（地）和 2667 個縣（區(qū)）， ％的市 (地 )和 96％《國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)項目》建設(shè)需求 第 3 頁 共 24 頁 的縣 (區(qū) )的改革方案獲地方政府或編制部門批準(zhǔn)，組建獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，很多縣 (區(qū) )級的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)。全國衛(wèi)生監(jiān)督人員隊伍達 10 萬余人。 衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作情況： 衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)涵蓋食品衛(wèi)生、公共場所、生活飲用水、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病與消毒、醫(yī)療機構(gòu)、血液管理、放射衛(wèi)生、母嬰保健和人類生殖等十多個專業(yè)領(lǐng)域， 2020年全國各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等 10個專業(yè)共有被監(jiān)督單位 7464395 戶（尚不包括醫(yī)療服務(wù)和采供血等機構(gòu)），管理相對人的數(shù)量非常龐大，衛(wèi)生監(jiān)督的行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督檢查以及行政處罰等業(yè)務(wù)工作量巨大。 根據(jù)職能調(diào)整，衛(wèi)生部 食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局在原承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加了組織擬訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，組織查處食品安全重大事故，組織開展食品安全監(jiān)測、風(fēng)險評估和預(yù)警，擬訂食品安全檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范以及重 大食品安全信息發(fā)布等職責(zé) ， 食品餐飲消費環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和化妝品質(zhì)量監(jiān)管，由國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé) 。 衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)情況： 根據(jù)調(diào)研，全國 31 個省份的省、市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)大多數(shù)配備了信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)備，尤其是2020 年以來，中央通過實施中西 部項目大大加強了中西部省份的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的信息化建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò) 已經(jīng)覆蓋全國主要衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，具備了使用簡單業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基本條件。省級衛(wèi)生監(jiān)督單位大多設(shè)立了獨立的信息科室，有計算機房、 4 臺以上的服務(wù) 器、有基本的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，可以通過專線方式接入互連網(wǎng) 。 市級和區(qū)縣級機構(gòu)信息化水平參差不齊，但大多數(shù)單位具備互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)環(huán)境，有服務(wù)器、 PC 機等信息化基礎(chǔ)設(shè)備。 《國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)項目》建設(shè)需求 第 4 頁 共 24 頁 全國約 2/3 的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開發(fā)使用了各類的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件，在各自地區(qū)內(nèi)使用，業(yè)務(wù)主要包括衛(wèi)生行政許可審批、衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰、辦公自動化等方面。其中北京市、浙江省、上海市 廣東省深圳市等單位開展工作較早，建成并投入使用的系統(tǒng)相對全面、成熟。網(wǎng)站建設(shè)方面，省級單位 90％都已建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站，部分地市和縣區(qū)也建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站。 調(diào)研中大家普遍反映：希望國家建立一個全國統(tǒng)一的國家級衛(wèi) 生監(jiān)督信息系統(tǒng)，開發(fā)普遍適用各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享，全面推進全國衛(wèi)生監(jiān)督工作的信息化管理水平。 二、總體方案 （一）系統(tǒng)概述 國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)包含國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、全國衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和食品安全綜合協(xié)調(diào)信息發(fā)布平臺 等軟件開發(fā)。 首先，建設(shè)國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺。 建設(shè)全國衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)處理中心，通過國家公網(wǎng)，與各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)互連互通，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息共享。國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺的建設(shè)需要有較高的信息處理、存儲性能， 要有較高的信息備份、安全性能。 其次，開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)軟件。 建立統(tǒng)一使用的全國衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)，快速、高效、準(zhǔn)確、完整收集全國衛(wèi)生監(jiān)督信息；開發(fā)普遍通用的衛(wèi)生行政許可審批系統(tǒng)，規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為，提高衛(wèi)生行政許可效率，進一步促進政務(wù)公開；開發(fā)普遍通用的衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰系統(tǒng)，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，提高現(xiàn)場快速執(zhí)法處置的能力與效率。 《國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)項目》建設(shè)需求 第 5 頁 共 24 頁 第三，開展 食品安全綜合協(xié)調(diào)信息發(fā)布平臺 建設(shè)。 建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺，整合目前分散在各部門、各環(huán)節(jié)的食品安全 信息，協(xié)調(diào)建立部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互 通、資源共享 。 （二）建設(shè)原則 統(tǒng)一規(guī)劃原則。 系統(tǒng)的開發(fā)采取“總體規(guī)劃、分步實施”的開發(fā)策略，按《指導(dǎo)意見》的要求進行總體規(guī)劃（即總體分析與總體設(shè)計），充分考慮與其它系統(tǒng)以及后繼系統(tǒng)之間的信息關(guān)聯(lián)，設(shè)計好信息接口。 實用性和適用性原則。 實用性是衡量軟件質(zhì)量體系中最重要的指標(biāo)，每一個提交給用戶手上的系統(tǒng)都應(yīng)該是實用的，解決問題的。適應(yīng)性是軟件質(zhì)量體系中重要的指標(biāo)之一，系統(tǒng)的設(shè)計 之初就應(yīng)以適應(yīng)于多種運行環(huán)境，而且 必須具有應(yīng)變能力，以適應(yīng)未來變化的環(huán)境和需求。 先進性與發(fā)展性原則。 采用先進的計算機軟件 技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)、手持設(shè)備等電子技術(shù)，保證系統(tǒng)的先進性和發(fā)展性。 標(biāo)準(zhǔn)化與開放性原則。 在計算機系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計中，所有軟件產(chǎn)品的選擇必須堅持標(biāo)準(zhǔn)化原則，選擇符合開放性和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和技術(shù)；在應(yīng)用軟件開發(fā)中，數(shù)據(jù)規(guī)范、指標(biāo)代碼體系、接口標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該遵循國家和行業(yè)規(guī)范要求；系統(tǒng)也需要將建設(shè)成果以標(biāo)準(zhǔn)化文檔的方式提交出來。同時遵循衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 安全與保密原則。 衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)方案必須有高可靠性，并對使用信息進行嚴(yán)格的權(quán)限管理。 在技術(shù)上，應(yīng)采用嚴(yán)格的安全與保密措施，確保系統(tǒng) 的可靠性、保密性和數(shù)據(jù)的一致性。為此，在設(shè)計與軟件開發(fā)中須采用安全保密《國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)項目》建設(shè)需求 第 6 頁 共 24 頁 措施。 在應(yīng)用規(guī)劃上，通過建立統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理系統(tǒng)，以統(tǒng)一的規(guī)劃保證系統(tǒng)安全的壓力和強度。 保護現(xiàn)有投資原則。 要充分