【正文】 “商業(yè)普惠型”保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升企業(yè)和員工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)控企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)幅度； 適時(shí)取消疫情期間出臺(tái)的價(jià)格臨時(shí)管控措施，增加企業(yè)利潤(rùn)空間； 推動(dòng)工商用電同價(jià)政策盡快全面落實(shí)，支持超市、商圈等延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間并提供電費(fèi)補(bǔ)貼。 第二篇：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題研究之二 ——關(guān)于促消費(fèi)促內(nèi)需專題研究 2021 年，最終消費(fèi)支出 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到 %，成為拉動(dòng)增長(zhǎng)的“第一引擎”。突如其來(lái)的疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈被物理阻斷，供給端和需求端同時(shí)受到?jīng)_擊，消費(fèi)活動(dòng)大幅減少。當(dāng)前，隨著疫情轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控，如何提振內(nèi)需、重振消費(fèi)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行駛?cè)虢】弟壍溃蔀閿[在各地面前的現(xiàn)實(shí)課題。 一、形勢(shì)研判 綜合分析疫情發(fā)生以來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)特征、規(guī)律及預(yù)期，有三個(gè)維度表征需認(rèn)真把握。 一是從“總量”上看形勢(shì)，消費(fèi)行業(yè) 12 月遭受重創(chuàng)， 3 月以后穩(wěn)步回升，這是普遍性特征。 12 月份，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降 %，創(chuàng) 歷史最大跌幅； 住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值同比分別下降 %、 %和 %。 3 月以來(lái)，隨著疫情得到有效控制，消費(fèi)需求逐步釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速 %，環(huán)比增長(zhǎng) ； 4 月綜合 pmi 產(chǎn)出指數(shù)達(dá)到 %，比 2 月、 3 月分別回升 個(gè)和 個(gè)百分點(diǎn)，其中非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)反彈至 %。從我市看， 3月份限上社零額環(huán)比增長(zhǎng) ， 4 月份繼續(xù)保持緩慢回升勢(shì)頭。 二是從“變量”上看趨勢(shì)，居民消費(fèi)選擇和消費(fèi)方式 發(fā)生較大調(diào)整，新興業(yè)態(tài)增長(zhǎng)迅猛，這是規(guī)律性判斷。這次疫情潛移默化地影響了消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的精細(xì)分工和定制服務(wù)需求。在消費(fèi)理念上，居民更加注重健康型、享受型消費(fèi)，一季度公共管理和衛(wèi)生等非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò) 40%，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng) 2 個(gè)百分點(diǎn)； 在消費(fèi)業(yè)態(tài)上，智能制造、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，智能手表、 3d 打印設(shè)備、服務(wù)器銷售量同比分別增長(zhǎng) %、%、 %； 在消費(fèi)方式上，“足不出戶”的宅經(jīng)濟(jì)空前活躍，線上消費(fèi)成為全齡化選擇 ，一季度全省限上網(wǎng)上商品零售額比去年同期增長(zhǎng) %，我市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售額環(huán)比提高 %。 三是從“定量”上看我市，與全國(guó)大的趨勢(shì)基本吻合，同時(shí)又有自身獨(dú)有特點(diǎn)，消費(fèi)回補(bǔ)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是個(gè)體性表現(xiàn)。從第一季度我市五大消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)分析： —— 批發(fā)零售業(yè)，同比下降 %，總體降幅超過(guò)全國(guó)、全省平均水平，除藥品、防護(hù)物資及生活用品剛性增長(zhǎng)外，其他均大幅下降。 —— 住宿餐飲業(yè)，同比下降 %，其中 171 家法人住餐企業(yè)營(yíng)業(yè)額下降約 87%，住餐業(yè)個(gè)體戶營(yíng)業(yè)額下降 91%，全行業(yè)遭到重 創(chuàng)。 —— 文化旅游行業(yè)，遭遇歷史性“滑鐵盧”，接待游客、收入分別比去年同期下降 %和 %， 171家中小旅行社全部處于歇業(yè)狀態(tài)； 14 家文藝表演團(tuán)體、 27 家影院、 343 家歌舞娛樂(lè)游藝場(chǎng)所、 268家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、 339 家書(shū)店全部停業(yè)，體育娛樂(lè)基本停擺。 —— 限上汽車(chē)業(yè)，零售額 億元、同比下降 %，大慶自 2021年到達(dá)高峰后增速持續(xù)走低，受疫情影響，前三個(gè)月 5 家汽車(chē)銷售 4s店甚至單月零銷售。 —— 商品房交易，銷售額僅 1 億元、同比下降 %，其中商品房成交 972 套、面積 萬(wàn)平方米、成交額 萬(wàn)元，分別下降了 %、 %、 %； 二手房交易面積 萬(wàn)平方米、成交額 萬(wàn)元，分別下降 %、 %。 二、問(wèn)題分析 綜觀 2021 年非典和 2021 年金融危機(jī)后消費(fèi)市場(chǎng)走勢(shì)，大致可以分為三個(gè)階段，一是疫情平穩(wěn)后約束逐步打開(kāi)、需求漸趨釋放的消費(fèi)恢復(fù)期，二是復(fù)商復(fù)業(yè)后經(jīng)營(yíng)狀態(tài)波動(dòng)、收入預(yù)期下降的消費(fèi)承壓期，三是政策調(diào)控后壓力得到緩解、秩序全面恢復(fù)的消費(fèi)好轉(zhuǎn)期。目前我市消費(fèi)市場(chǎng)仍處于前兩個(gè)階段的交匯期，明顯表現(xiàn)出前期下降幅度偏高、當(dāng)前回升速度偏慢、未來(lái)恢復(fù)難度偏大等特點(diǎn)，全面復(fù)蘇回暖面臨很多不確定性因素。 一是購(gòu)買(mǎi)能力低迷，非必需品消費(fèi)大幅收窄，凸顯出居民收入減少的內(nèi)源問(wèn)題。一季度全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10676 元，增長(zhǎng)%、近十年最低，住餐行業(yè)平均工資降低 27%，文化體育和娛樂(lè)行業(yè)平均工資降低 52%； 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力下降 16%，直接導(dǎo)致有外出務(wù)工能力的農(nóng)民人均減收 600 多元。收入預(yù)期直接影響消費(fèi)熱度，除防疫用品、米面糧油、快遞配送等產(chǎn)品服務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)外，其他旅游娛樂(lè)、服飾美妝等“開(kāi)心”消費(fèi)和購(gòu)車(chē)購(gòu)房等“大宗”消費(fèi)“少人問(wèn)津”。 二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，服務(wù)型行業(yè)體驗(yàn)感較差，凸顯出商業(yè)業(yè)態(tài)趨同的瓶頸問(wèn)題。受需求萎縮、臨時(shí)價(jià)格管控、周轉(zhuǎn)資金斷裂以及油田職工收入預(yù)期下降等多重打擊，加之長(zhǎng)期停業(yè)導(dǎo)致商品過(guò)季 、食材過(guò)期，很多商家陷入“復(fù)業(yè)即歇業(yè)”的窘境。目前，全市個(gè)體工商戶、法人企業(yè)復(fù)業(yè)率均達(dá)到 95%以上，但員工返崗率不足 80%，超 90%的住餐業(yè)處于虧本運(yùn)營(yíng)，新瑪特、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、唐人中心等大型商場(chǎng)進(jìn)客率不足往年 50%、退租率達(dá)到 30%，“五一”假期也未出現(xiàn)爆發(fā)式反彈。 三是理財(cái)觀念轉(zhuǎn)變，住戶存款儲(chǔ)蓄明顯增加，凸顯出消費(fèi)信心不足的預(yù)期問(wèn)題。前三個(gè)月，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá) 3000 億元，月度同比增幅分別為 %、 4%和 %，有明顯爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中住戶存款余額更是突破 2100億元，月度 增幅分別為 %、5%和 6%，購(gòu)房購(gòu)車(chē)等中長(zhǎng)期住戶貸款持續(xù)下降（ 2月 %、 3月 %），說(shuō)明居民更傾向于“留錢(qián)攢錢(qián)”應(yīng)對(duì)家庭剛性支出等生活壓力，消費(fèi)意愿、購(gòu)買(mǎi)需求相對(duì)低迷，直接擠占了消費(fèi)空間。 四是反彈張力較弱，城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌短板突出，凸顯出發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從縣區(qū)發(fā)展看，四個(gè)縣一季度社零額平均降幅超過(guò) 20%，大同降幅超過(guò) 40%。從內(nèi)部細(xì)分看，限上企業(yè)支撐能力不強(qiáng)一直是制約我市消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展的主要因素， 2021 年全市限上零售額比重僅為%、低于全省市地平均水平，全市 396 家限上批 零住餐企業(yè)中，預(yù)計(jì)全年收入正增長(zhǎng)的只有 2 成，預(yù)計(jì)下降 50%的超過(guò)半數(shù)， 70 戶“掉規(guī)”幾成定局。 五是網(wǎng)購(gòu)?fù)饬鲊?yán)重，本地電商培育還不充分，凸顯出新興消費(fèi)落后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一季度全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá) 萬(wàn)億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá) %，較上年同期提升 個(gè)百分點(diǎn)。全市電商交易額累計(jì)達(dá)到 億元，但 20 個(gè)在本地注冊(cè)的大型電商平臺(tái)交易額只有 億元、稅收僅 萬(wàn)元，表明我市在新興消費(fèi)模式中“搶一杯羹”的能力還很欠缺，大量社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力外溢、居民錢(qián)袋子外流。 三 、發(fā)展機(jī)遇 加快大慶內(nèi)需市場(chǎng)全面釋放、城鄉(xiāng)消費(fèi)全面提升，既面臨大環(huán)境的有力保障，也具備內(nèi)部挖潛的堅(jiān)挺賦能，處于激活消費(fèi)市場(chǎng)、回補(bǔ)消費(fèi)減量的機(jī)遇期和關(guān)鍵期。 一是政策支持密集，普惠利好多。 2 月以來(lái)，國(guó)家、省已出臺(tái)“減、免、返、補(bǔ)、緩”等各類政策 5 批次近 200 項(xiàng)，我市也制定中小企業(yè)“惠企 20 條”和個(gè)體工商戶“復(fù)工 18 條”措施，從供需兩端送出政策“大禮包”，對(duì)就業(yè)復(fù)工、市場(chǎng)主體培育、信貸融資都具有強(qiáng)力促進(jìn)作用。比如，央行等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新冠肺炎疫情的通知》要求，“對(duì)交通運(yùn)輸 、餐飲、住宿、旅游、快遞、民航等行業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，給予增值稅、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)優(yōu)惠”等。還比如，國(guó)家發(fā)改委等 23 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)供給、構(gòu)建智能消費(fèi)體系等 6 方面提出 19 條政策舉措，新一輪“政策護(hù)航 +金融刺激 +市場(chǎng)利好”的三重紅利初具雛形。 二是外地經(jīng)驗(yàn)可鑒，學(xué)習(xí)樣板多。各地因地制宜推出多種措施刺激消費(fèi)，最常見(jiàn)、最有效的方式就是采用多批次網(wǎng)上搖號(hào)、客戶端推送、限時(shí)競(jìng)搶等途徑公開(kāi)發(fā)放電子消費(fèi)券，憑券到店消費(fèi)或直接線上消費(fèi)，引致 1015 倍的杠桿效應(yīng)。 3 月份以來(lái)，南京、杭州、濟(jì)南等170 多個(gè)城市已累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券 190 多億元。安徽推出旅游消費(fèi)券抵扣景區(qū)門(mén)票活動(dòng)，通過(guò)人口大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)觸達(dá)微信目標(biāo)用戶，直接拉動(dòng)“五一”旅游收入增長(zhǎng) 20%； 浙江依托雄厚的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)疫情后居民消費(fèi)模式變化，建立“浙里來(lái)逛街”智能化平臺(tái)，發(fā)出“浙里來(lái)消費(fèi)，美好夜生活”倡導(dǎo)，提供全方位數(shù)字服務(wù)、打通全天候消費(fèi)鏈條； 貴州實(shí)施促消費(fèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展“智能 +”“宅經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)； 北京抓住“五一”假日契機(jī)，專門(mén)制 定工作方案，實(shí)施全城 102家大型商家聯(lián)動(dòng)促銷活動(dòng)； 江蘇支持商家迅速調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)抖音短視頻、直播帶貨、小程序商城等手段開(kāi)展新型銷售，買(mǎi)家只需線上下單、即可等貨上門(mén)； 內(nèi)蒙古鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到商貿(mào)、餐飲等企業(yè)消費(fèi)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)； 江西、甘肅等地實(shí)施“周末 天假”彈性調(diào)休，為民眾消費(fèi)提供便利、創(chuàng)造條件。 三是自身韌性較足，潛力支撐多。大慶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，服務(wù)功能相對(duì)完備，居民富裕程度較高，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)松原、綏化部分地區(qū)具有一定輻射力，“抗壓”和 “反彈”能力均比較突出。比如， 2021 年全市城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到 萬(wàn)元，位居全國(guó)地級(jí)城市前列； 社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù) 4 年保持千億元以上規(guī)模、位居全省第二； 居民人均存款 萬(wàn)元、居全省第 1，市區(qū)和四縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)保持全省領(lǐng)先，今年第一季度城市登記失業(yè)率 %、低于省控指標(biāo) 個(gè)百分點(diǎn)，為全省 6 個(gè)綜合性城市最好水平。這些都是促進(jìn)消費(fèi)回暖的內(nèi)生動(dòng)力和必要支撐，加以科學(xué)引導(dǎo)、合理指導(dǎo)和有序疏導(dǎo)，完全可以誘發(fā)新的消費(fèi)熱潮。 四、對(duì)策措施 重大疫情后的信心重建、消費(fèi)回 補(bǔ)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須綜合考慮財(cái)政承受能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，從供給、需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，從居民消費(fèi)、公共消費(fèi)兩塊一體統(tǒng)籌，從消費(fèi)意愿、消費(fèi)能力兩端集中突破，政企聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、幫扶并舉，全力以赴推進(jìn)商旅文、游購(gòu)?qiáng)?、吃住行等消費(fèi)領(lǐng)域缺口迅速回補(bǔ)到位、全面擴(kuò)容提升。在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、深入分析行業(yè)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，建議實(shí)施“促消費(fèi)七大專項(xiàng)行動(dòng)”。 一是實(shí)施擴(kuò)大零售餐飲消費(fèi)行動(dòng)。通過(guò)政府、商家聯(lián)合配比資金，繼續(xù)推出滿減型、補(bǔ)貼型本地消費(fèi)電子券，在餐飲、購(gòu)物等領(lǐng)域消費(fèi)時(shí)抵扣相應(yīng)費(fèi)用； 支持相 關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)向務(wù)工人員等低收入群體發(fā)放消費(fèi)券，銀企合作推出積分兌換、打折搶購(gòu)等； 安排促消費(fèi)活動(dòng)專項(xiàng)資金，對(duì)積極參加活動(dòng)的大型商場(chǎng)、餐飲酒店等企業(yè)，以及主動(dòng)開(kāi)展價(jià)格折扣優(yōu)惠活動(dòng)的企業(yè)，每家給予一定額度補(bǔ)貼。 二是實(shí)施培育壯大新興消費(fèi)行動(dòng)。放大全國(guó)信息惠民試點(diǎn)城市政策爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)，全面加快 5g 基站建設(shè)，壯大遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、智慧醫(yī)療、智能零售等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)； 安排資金向各類云服務(wù)消費(fèi)企業(yè)用戶發(fā)放“云使用券”，支持企業(yè)上云用云、建設(shè)線上線下融合度新消 費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)； 增加地方政府專項(xiàng)債券，更多投向教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域，發(fā)揮好公共消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，占比力爭(zhēng)達(dá)到 30%。 三是實(shí)施促進(jìn)文體旅消費(fèi)行動(dòng)。全市開(kāi)放的 a 級(jí)旅游景區(qū)實(shí)行門(mén)票全免，通過(guò)預(yù)約分時(shí)段進(jìn)入景區(qū)； 推出“云旅游”“云展播”等系列產(chǎn)品，開(kāi)放網(wǎng)上博物館、數(shù)字圖書(shū)館； 爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)扶持資金，對(duì) 2021— 2020 年冬季運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性 a 級(jí)景區(qū)、旅行社和經(jīng)認(rèn)定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位等，按已接待旅游人次等標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度。 四是實(shí)施刺激汽車(chē)及房產(chǎn)大宗消費(fèi)行動(dòng)。落實(shí)新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，持續(xù)推出沃爾沃乘用車(chē)優(yōu)惠團(tuán)購(gòu)、讓利銷售，對(duì)在本市新購(gòu)置和“以舊換新”并在大慶落籍的普通燃油乘用車(chē)，給予加油抵扣券或讓利優(yōu)惠。有序放寬商品房銷售、公積金使用政策，放寬房企線上申請(qǐng)公積金貸款準(zhǔn)入，降低土地競(jìng)買(mǎi)保證金比例、延長(zhǎng)土地出讓價(jià)款繳付期限，進(jìn)一步降低租售門(mén)檻，加快商品房市場(chǎng)回暖。 五是實(shí)施升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)行動(dòng)。聯(lián)合阿里巴巴等知名電商平臺(tái)，開(kāi)展各類特賣(mài)活動(dòng)，擴(kuò)大大慶農(nóng)副產(chǎn)品的銷售范圍； 鼓勵(lì)扶持大慶優(yōu)品 、卓創(chuàng)銷售寶、肇源鯰魚(yú)溝、肇州老街基等成熟企業(yè)在淘寶、京東等知名平臺(tái)開(kāi)設(shè)本地專區(qū)，依托抖音、快手等 app進(jìn)行線上直播，支持縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶貨，促進(jìn)區(qū)域品牌和地產(chǎn)品精準(zhǔn)營(yíng)銷； 完善村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮各類農(nóng)村合作社職能，通過(guò)“助農(nóng) +電商”模式，幫助廣大農(nóng)民打開(kāi)銷售新渠道。 六是實(shí)施擴(kuò)大宣傳促消費(fèi)行動(dòng)。廣泛利用主流媒體、自媒體開(kāi)辟免費(fèi)宣傳專欄，及時(shí)發(fā)布國(guó)家、省和市促進(jìn)消費(fèi)政策信息，大力報(bào)道企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)情況，全力穩(wěn)定居民消費(fèi)心態(tài)； 發(fā)揮各商會(huì)、協(xié)會(huì)作用，組建促銷聯(lián)盟，適時(shí)恢復(fù)啟動(dòng)濕地文化節(jié)、 購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)等活動(dòng)，開(kāi)設(shè)節(jié)假日步行街、周末大集等常態(tài)化消費(fèi)場(chǎng)所，集聚人流物流、燃爆消費(fèi)熱點(diǎn)； 搶抓大慶夏季夜經(jīng)濟(jì)“黃金期”，圍繞夜游、夜娛、夜食、夜購(gòu)、夜健等主題特色，搭建更多促進(jìn)消費(fèi)的載體和活動(dòng)。 七是實(shí)施政策扶持保障消費(fèi)行動(dòng)。細(xì)化落實(shí)“惠企 20 條”具體措