【正文】 注冊資 本 191 億元?？偼顿Y 100 億元的中國化學新材料產(chǎn)業(yè)園以及“北上海臺灣新城”等一批重大項目落戶。 四是民生狀況持續(xù)改善。民生投入增長較快。 1~4 月，全市財政民生投入 億元，增長 39%。城鄉(xiāng)居民收入雙雙高開。一季度，城鄉(xiāng)居民收入分別增長 %和 %，增幅同比分別提高 個、 個百分點。就業(yè)和社會保障工作進一步強化，特別是 4 月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %，同比有所下降 。新農(nóng)保、新農(nóng)合覆蓋率穩(wěn)定在 99%以上。為民辦實事項目有力推進， 10 件 40 項實事中，拆遷安置房、農(nóng)村公路建設(shè)、省級優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建等 23 項超過序時進度，其余 17 項全部達到序時進度。 26 個社會管理創(chuàng)新重點項目全面推開。社 會大局保持和諧穩(wěn)定，特別是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率得到有效控制。 總的來看，當前全市經(jīng)濟發(fā)展整體形勢是好的。這些成績的取得，與各縣 (市 )區(qū)、各條線齊心協(xié)力、狠抓落實是分不開的。各位副市長具體組織各條線工作，主動靠前指揮，深入一線協(xié)調(diào)，組織程度進一步提高，推進力度進一步加大，工作抓得很緊 。各位秘書長各負其責，各盡其力，相互配合，相互支持，積極主動地協(xié)助各位副市長有效開展工作。希望大家在現(xiàn)有良好開局的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，努力保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。 在當前經(jīng)濟運行中，還有幾個方面情況需要密切關(guān) 注。 (一 )必須密切關(guān)注經(jīng)濟運行的整體狀況。一是需要注意部分指標可能出現(xiàn)“高開低走”。 1~4 月，部分指標增幅環(huán)比有所回落，工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資、實際利用外資增幅比一季度分別回落了 、 個、 個、 個百分點。由于客觀形勢的變化，這些指標的變化對整體指標的影響，需要密切關(guān)注。二是需要注意部分指標滯后序時進度。市人代會確定的 10 個主要指標必須牢牢把握住，目前有 7 個達到序時進度，有 3 個還有一定難度，包括 GDP 增速、一般預算收入、固定資產(chǎn)投資，相比序時進度差距還很大 ，其中最大的滯后進度 個百分點。三是需要注意部分指標增幅在全省位次偏后，特別是工業(yè)增加值、工業(yè)應稅銷售、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要指標增幅在省內(nèi)排名靠后。對這些存在的問題，要密切關(guān)注變化，分析具體原因。 (二 )必須密切關(guān)注要素保障的問題。一是資金?？傮w判斷，可能今明兩年整個資金環(huán)境都會相對偏緊。雖然我市銀行存款量相對較多，但由于存貸比相對偏低，我市總的貸款盤子不是很大，這就給偏緊環(huán)境下的經(jīng)濟運行帶來難度。據(jù)測算，全市發(fā)展需要的貸款增量約為 550億元，而新增貸款指標約為 420 億元，大概 有 130 億元的缺口。特別是今年 1~4月，全市金融機構(gòu)新增貸款同比已少增 。4月末，票據(jù)融資余額比年初下降 億元。二是用電。預計全市夏季電力缺口在 20100 萬千瓦之間。三是項目用地。一方面是指標緊。據(jù)國土部門預測，今年全市用地缺口在 1 萬畝左右。再一個是拆遷難。拆遷是“天下第一難”。今后幾年南通的拆遷任務是比較重的，特別是城市改造任務比蘇南要重些。但大家一定要清醒看到，越晚改造工作越難做，成本也越來越大，必須進一步統(tǒng)一思想，多措并舉，動員組織各方面力量，形成工作合力。四是用工。南通屬于人口 凈流出地區(qū)，常住人口比戶籍人口少了 30 萬多人，要引起重視。人力資源是最大的資源、第一資源，人多了，能降低用工成本，這方面要加強研究。 (三 )必須密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響。一是利率、匯率的問題。南通是個外向型經(jīng)濟大市，要注意利率、匯率波動對我市企業(yè)效益帶來的影響。二是房地產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已是我市一個重要的主導產(chǎn)業(yè)。一方面要保持房地產(chǎn)的健康發(fā)展，另一方面要減少對它的依存度，這方面需要加強研究。三是價格變動。價格變動對經(jīng)濟發(fā)展可能造成一定影響。物價上漲，會給老百姓生活帶來一些看得到的影響，但最 根本的還是對整個經(jīng)濟運行帶來負面影響。到今年年底，可能有些行業(yè)和企業(yè)會撐不住的，撐不住帶來的影響將是多方面的，包括社會穩(wěn)定，所以要引起高度重視。 針對經(jīng)濟運行中的這些新情況、新問題，要咬定全年目標和“雙過半”目標不放松，進一步加大組織推進力度，確保各項目標任務落到實處。 一、抓好整個經(jīng)濟運行，加快轉(zhuǎn)型升級，保持發(fā)展的良好態(tài)勢 一要咬定目標不放，加強運行監(jiān)控。要加強對形勢的研究、判斷，及時出臺必要的政策措施，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 二要搞好要素配置。要解放思想，創(chuàng)新思路，多措并 舉，全力化解好四個方面的難題。融資問題要解決好，這關(guān)系到固定資產(chǎn)投資目標的完成?，F(xiàn)在，新增貸款比老貸款難度要大，但還是要圍繞整個發(fā)展大局與金融部門加強溝通，做些爭取工作。要爭取金融資金支持， 4月末我市金融機構(gòu)本外幣存貸比是 %，如果再增加 20 個百分點，也還有接近 20 個百分點的余地。要增強銀行信心，鼓勵他們大膽投放。要利用好新的金融工具融資，這方面今年要大做文章，特別是票據(jù)融資能解決一些重點企業(yè)、重點領(lǐng)域的融資問題，這作為今年金融方面的一個重要突破口。要積極鼓勵上市。利用國家鼓勵上市的有利條件，年內(nèi)力爭 新增 78 家上市企業(yè)。要通過招商引資招一批資金進來。要加強與外資銀行、與上海金融機構(gòu)的合作。多動員上海的金融機構(gòu)到南通來拓展業(yè)務。用地里面有很多文章是可以做的，要多種途徑來想辦法。今年各市用地都很緊，全省新增用地指標還沒有下達。大家都處于這樣的狀況，要加快發(fā)展，關(guān)鍵就在于要創(chuàng)新，動腦筋，想辦法。用地上要是等指標肯定是不行的。要在堅決不碰基本農(nóng)田土地紅線的前提下，用好調(diào)節(jié)的余地。比如現(xiàn)有的土地存量能有多少調(diào)劑余地 ?通過動遷安置能新增多少余地 ?萬頃良田工程里能新增多少余地 ?農(nóng)村道路建設(shè)中能擠出多少余地 ?占補平衡 里面還有些什么辦法 (包括通過復墾新增的空間 )?這些需要同志們特別是國土管理條線的同志多作研究。用電方面要科學謀劃、科學調(diào)度。首先要在確保民生用電的前提下，保重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。同時要積極想辦法，努力向上爭取少壓一點。南通的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體是好的，萬元 GDP 能耗水平只有 噸標煤，在江蘇是比較低的，要建議省里按照單位 GDP 能耗水平來合理配置用電。用工方面要搭建一些平臺，建立覆蓋全市的人力資源供給市場。要組織到一些勞動力比較密集的地區(qū)、到一些職業(yè)技術(shù)學校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，甚至政府可以在這方面提供一點 引導資金，建立人力資源供給的一整套網(wǎng)絡體系。 三要努力形成“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動格局。要更好挖掘消費增長潛力，多鼓勵一些外貿(mào)企業(yè)搞內(nèi)銷。同時，在載體方面、引導消費等方面再做些文章?？梢哉堛y行配合，調(diào)查了解全市目前的現(xiàn)金投放與回流狀況，看看全市的消費市場流出去多少。要積極鼓勵擴大出口，努力開拓國際市場，在提高國際市場的占有率上下功夫。要堅定不移抓好投資，固定資產(chǎn)投資要實現(xiàn)“雙過半”， 6 兩個月必須完成投資540 億元，平均每個月 270 億元，比前四個月平均要多 85 億元。要看到周邊地區(qū)與外地抓投資力度很大， 比如去年沈陽、大連、成都都超過了 5000 億的投資，蘇州今年是 4500 億，南京、無錫也要超 4000 億。我市今年是 2560 億的投資，要實現(xiàn)這個目標，不能出現(xiàn)脫幅狀況。重點抓好三個方面：第一個是重點項目投資，現(xiàn)在 170 個市級重點項目投資中，到底還有什么問題，要加強協(xié)調(diào)，確保這些項目的順利推進，而且要確保完成持續(xù)的工作量。第二個是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府拉動的這一塊，除了市本級外，各個縣 (市 )區(qū)，包括開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整個投資要抓緊跟上去。第三個是社會建設(shè)、公共事業(yè)方面的投資。這三大類的投資，要進一步細細分析增速脫幅 的原因，到底存在什么問題，然后結(jié)合接下來的調(diào)研活動，對各個縣 (市 )區(qū)再加大點力度。縣 (市 )區(qū)的項目，主要是加強指導，促動他們抓緊干上去 。市本級的項目，主要是加強協(xié)調(diào)會辦，確保順利推進。要重點抓生產(chǎn)性投資，下半年房地產(chǎn)投資可能會緩一緩，必須要用生產(chǎn)性投資來彌補房地產(chǎn)投資的不足。 四要繼續(xù)加大招商引資力度。今年招商引資可能變數(shù)比較多，必須進一步增強招商的針對性。要瞄準重點地區(qū)、重點企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)招商、基地招商、載體招商。要加強對各縣 (市 )區(qū)的指導，對各個地區(qū)在哪些領(lǐng)域招商要細化分工，有針對性地到世界各地 去招。美國是一個重點市場，到美國主要以招才引智為主，重點招引一批創(chuàng)新團隊、國家“千人計劃”人才，也可以在資本市場、基金方面招引一批資金。歐洲也是招商的大市場，需要重點主攻。再一個重點市場是日本、韓國、臺灣 (臺灣的新興產(chǎn)業(yè)走在世界前面 )。 五要組織好財政收入。上半年財政收入總體情況不錯，但要高度關(guān)注下半年這些要素供給方面的問題可能對財政增收帶來的不利影響，關(guān)注房地產(chǎn)市場變化對財政增收帶來的影響，更加積極主動做好開源節(jié)流工作。 六要加快發(fā)展服務業(yè)。重點做好幾個方面文章。一是物流業(yè)，我市的港口很多 ，各類載體也很多，物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都很好，可以把它作為發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的第一個領(lǐng)域。當前，要通過調(diào)研先摸清家底，看看哪些公司在我市是搞供應鏈管理的，哪些是搞分撥配送的，哪些是搞倉儲運輸?shù)模男┦窃O(shè)立分公司、辦事處的 (對設(shè)立辦事處的，要盡可能規(guī)范管理起來，至少把它升格成二級法人 )。二是旅游業(yè)，要認真貫徹落實全省旅游發(fā)展大會部署，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標，努力工作，力爭旅游業(yè)增加值占 GDP 的比重達到 5%。要完善“ x”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，通過規(guī)劃引導，自加壓力，從吸引上海、蘇南等周邊的客人入手 ，大力開拓客源，推進全市旅游業(yè)加快發(fā)展。要大力推動全市旅游業(yè)重大項目建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局，克服困難，迎難而上。要大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，圍繞旅游的六個要素，進一步放大南通的旅游特色，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代旅游、休閑旅游和度假旅游，排出項目，重點突破。尤其在吃、住、行等方面，要進一步細化工作方案。在“吃”上，重點圍繞“幾個鮮”做足文章 。在“住”上，重點圍繞引進品牌，通過一定的扶持政策，推動品牌酒店、高星級酒店以及度假酒店建設(shè)。要加強旅游人才的培養(yǎng)，人才是旅游發(fā)展的關(guān)鍵，包括旅游策劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)都需要依靠人才。要結(jié)合人才工作，引進一批高素質(zhì)的旅游人才。要提升旅游品牌的宣傳，進一步搞好促銷，通過多種途徑宣傳好南通的旅游。要制定相應的政策，結(jié)合市委、市政府的年度重點調(diào)研任務，形成一些有力的舉措。三是一些生產(chǎn)性服務業(yè)的領(lǐng)域，比如服務外包，搞服務外包是沒有區(qū)位優(yōu)勢的。我市的開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)和蘇通、通錫產(chǎn)業(yè)園在這方面都可以重點發(fā)展，因為這些地方城市功能配套很好，有條件、有基礎(chǔ)去做。要促使他們搞這些生產(chǎn)性服務業(yè)、發(fā)展城市經(jīng)濟。總之，服務業(yè)領(lǐng)域很多，先抓住這幾大領(lǐng)域，包括文化產(chǎn)業(yè)，作為南通可以趕超的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。 七要以 沿海開發(fā)為主戰(zhàn)場，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我市現(xiàn)有的六大主導產(chǎn)業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè)，進一步深化產(chǎn)業(yè)鏈研究。特別是工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新戰(zhàn)線的同志，要深入研究，把這些任務落實到各大板塊、各個載體上去做。要進一步強化區(qū)域分工合作，從各地實際出發(fā)，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域選擇各自的發(fā)展重點，形成錯位發(fā)展。特別是在沿海開發(fā)過程中，要注意這個問題。沿海的產(chǎn)業(yè)重點是制造業(yè)和服務業(yè)這兩大類，各地要明確好各自的主攻方向。 八要切加強科技進步和人才支撐。創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊抓住科技和人才。重點要突出抓 好創(chuàng)新載體建設(shè)，著力打造一批高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強力推進科技孵化器建設(shè) 。突出抓好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，培育和引進一批高層次創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍型人才 。突出抓好創(chuàng)新服務水平提升，培養(yǎng)一批懂科技、懂人才的干部隊伍。 二、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 現(xiàn)在，中心城市建設(shè)由拉開框架進入全面提升品質(zhì)的發(fā)展階段。順應這一要求，要增強中心城市集聚和帶動能力，促進城市化和城鄉(xiāng)一體化。 一是抓好重點城建項目的推進。城市建設(shè)要有超前意識，不能總等有條件才建設(shè)，有的要通過先建設(shè)來帶動和引導。要按照 年初確定的城建計劃，抓住施工黃金期，不等不靠，組織推進好城建大會戰(zhàn)。對項目推進中遇到的融資、用地、動遷等困難，要及時協(xié)調(diào)會辦、協(xié)同配合，確保 107 個重點工程順利推進。二是抓好重點區(qū)域規(guī)劃的編制。規(guī)劃體現(xiàn)的是眼光和理念。要堅持高起點、高水準編制規(guī)劃 (重要規(guī)劃要請高手 )，按照新一輪城市總體規(guī)劃，提升規(guī)劃編制的廣度和深度，加快重點區(qū)域規(guī)劃的編制 。要堅持規(guī)劃的剛性執(zhí)行，特別是重點區(qū)域，必須堅持“一張圖”、“一支筆”管到底，不能隨便變更規(guī)劃 。要堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、勞動就業(yè) 的一體化發(fā)展。 三是抓好功能性項目的配套。教育、醫(yī)療、文化、商務等公共服務配套，既是民生項目，又是城市的功能性配套項目，必須及時跟上去。在城市的新興區(qū)域，這些功能性項目要在建設(shè)時同步到位 。在老城區(qū)、老小區(qū)，原來不完善的，也要抓緊完善，滿足好居民的需求。同時，要加快公共服務項目向農(nóng)村的配套延伸，進一步提升農(nóng)村公共服務水平。 四是著力保持房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，不僅是涉及群眾切身利益的重要問題，而且是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。當前，要堅持一手抓房地產(chǎn)調(diào)控、 一手抓房地產(chǎn)繁榮。要針對今年以來出現(xiàn)的房地產(chǎn)價挺量跌、用地出讓減少等情況，進一步加大住房建設(shè)力度和用地出讓力度，確保保障性商品房和普通商品房建設(shè)任務按序時推進。要加強