【正文】 房 ，涉及部分房屋征遷 ?？偣采婕白≌?112 戶，拆遷面積約 33186 平方米；非住宅 用房 16 戶， 拆遷 面積約為 27531平方米。 本項(xiàng)目征遷工作由鐘樓區(qū)政府負(fù)責(zé)， 征收范圍按照市、區(qū)有關(guān)部門研究并經(jīng)市規(guī)劃部門確認(rèn)的 某某 路 項(xiàng)目征收范圍圖 所標(biāo)定的范圍實(shí)施。 拆遷工 作招標(biāo)進(jìn)行。本項(xiàng)目房屋征收及補(bǔ)償問題處理按照《 某某 市國有土地上房屋征收及補(bǔ)償暫行辦法》 (常政規(guī) [2021]2 號文 )規(guī)定執(zhí)行。 社會(huì)環(huán)境 現(xiàn)狀 本項(xiàng)目所在地位于 鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新閘工業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi) 。 新閘街道位于鐘樓區(qū)西北部，下轄 6 個(gè)行政村，東起龍江路，西至德勝河，南臨古運(yùn)河，北接 某某 高新區(qū)，機(jī)場路、外環(huán)路、大運(yùn)河分別穿境而過， 某某 機(jī)場距新閘街道僅 18 公里，區(qū)域面積 平方公里，總?cè)丝?，曾連續(xù)三年躋身全市“農(nóng)村工業(yè)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”行列。 新閘 街道 前身新閘鎮(zhèn)，作為 某某 市鐘樓區(qū)一個(gè)具有悠久歷 史的老鎮(zhèn)區(qū)，基礎(chǔ)某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 6 設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，開發(fā)較為細(xì)碎，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃不合理，工業(yè)企業(yè)與住宅區(qū)犬牙交錯(cuò)，公共交通覆蓋不足，阻礙了新閘鎮(zhèn)區(qū)人民生活水平的提升。根據(jù)鐘樓區(qū)對項(xiàng)目所在區(qū)域的規(guī)劃，本項(xiàng)目周邊地塊遠(yuǎn)期規(guī)劃以居住用地為主，設(shè)置少量工業(yè)用地及商業(yè)用地，已初步形成了以新閘花苑為代表的集中式居住聚居區(qū)及以荷園為代表的生活配套設(shè)施，但整體區(qū)域仍需進(jìn)行較大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。 本項(xiàng)目周邊地區(qū) 工業(yè)基礎(chǔ) 較好 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，社會(huì)治安穩(wěn)定。 從以往 新閘 街道及 周邊建設(shè) 項(xiàng)目 的 實(shí)施 情況來看，未發(fā)生過大規(guī)模的群體性事件。當(dāng)?shù)厝罕妼?類似 項(xiàng)目 建設(shè) 具備較好的接受度。 通過向新閘街道綜治辦等部門的調(diào)研，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查 ，了解到當(dāng)?shù)貨]有明顯的與本項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的歷史矛盾。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 7 2 評估依據(jù) （ 1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā) [2021]2 號）； （ 2）國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資 [2021]2492 號）； （ 3）國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大 綱 ( 試行 ) 的通知》（發(fā)改辦投資 [2021]428 號）； （ 4） 《 省發(fā) 展改革委 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（蘇發(fā)改規(guī) [2021]1 號）； （ 5） 某某 市 《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》（常辦發(fā) [2021]14號）； （ 6）中華人民共和國《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》（ GBT 243532021）； （ 7）現(xiàn)行的其它有關(guān)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程； （ 8）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第 590 號）； （ 9） 《 某某 市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》（常 政規(guī) [2021]2 號）； （ 10）《 某某 市市區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（常政規(guī) [2021]1 號）； （ 11）《市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā) [2021]58 號）； （ 12） 《 某某 市城市總體規(guī)劃 （ 2021～ 2020） 》； （ 13） 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2021 年本） 》（ 2021 年修訂）； （ 14） 某某 市國土資源局《關(guān)于 某某 路（運(yùn)河 路 龍城 大道 段 ）工程 項(xiàng)目 建設(shè)用地的預(yù)審意見》（常國土資函 [2021]81 號） ； （ 15）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（ 某某 市規(guī)劃局選字第 320400202102126 號）； （ 16）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（ 某某 市規(guī)劃局地字第 320400202100024 號）； （ 17） 某某 市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于對 某某 市市政工程管理處 某某 路（運(yùn)河路 龍城大道）項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》（常環(huán)服 [2021]1 號）； （ 18） 項(xiàng)目收集到的職能部門意見、群眾意見、背景資料等 ； （ 19） 項(xiàng)目 單位提供的 設(shè)計(jì)資料、 其他數(shù)據(jù)和資料。某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 8 3 評估過程 和方法 評估程序 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作有關(guān)要求，本次評估工作按如下步驟進(jìn)行 ： （ 1） 成立風(fēng)險(xiǎn)評估小組， 建立分工協(xié)作機(jī)制， 制定風(fēng)險(xiǎn)評估方案 ； （ 2） 組織現(xiàn)場踏勘， 初步判斷 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源及相關(guān)利益群體，確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍 ，制定調(diào)查方案 ； （ 3） 展開風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查： 通過各種途徑 收集 相關(guān) 資料 ； 組織人員深入現(xiàn)場 ，采用走訪、問卷等方式 進(jìn)行 實(shí)地調(diào)研， 廣泛聽取意見， 取得一手資料 ； （ 4） 對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總分析， 梳理 各類 風(fēng)險(xiǎn)，全面分析論證； （ 5） 確定 各單因素 風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級； （ 6） 針對不同風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng) 的化解和應(yīng)對措施 ； （ 7） 形成評估結(jié)論， 編寫評估報(bào)告， 上報(bào)有關(guān)部門。 項(xiàng)目評估 路線 見下圖。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 9 圖 評估 路線 圖 評估方法 單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 通常，風(fēng)險(xiǎn)是指在一定 條件下和一定時(shí)期內(nèi)，由于各種結(jié)果發(fā)生的不確定性而導(dǎo)致行為主體遭受損失的大小和這種損失發(fā)生可能性的大小。在這一定義下，某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 10 項(xiàng)目組采用風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣對本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，確定各主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級。 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣（ ProbabilityImpact Matrix， PIM ）也稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)矩陣，主要用于對具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，判定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級。矩陣以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性為橫坐標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生后產(chǎn)生的影響 程度 大小為縱坐標(biāo)，發(fā)生概率大且影響 程度 也大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位于矩陣右上角，發(fā)生概率小且影響 程度 也 小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位于矩陣左下角。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣分析，風(fēng)險(xiǎn)影響 程度 包括嚴(yán)重、較大、中等、較小和可忽略五個(gè)級別，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性包括很高、較高、中等、較低和很低五個(gè)級別，不同風(fēng)險(xiǎn)影響 程度 和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性組后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn) 程度 可分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)、微小風(fēng)險(xiǎn)五 個(gè)等級。矩陣示意圖見 下圖 。 圖 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣 綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法 本次評估采用綜合 風(fēng)險(xiǎn) 指數(shù)法。 具體 步驟 為 ： （ 1） 通過對前期調(diào)研結(jié)果梳理分析， 識(shí)別出 該項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素 ； 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 11 （ 2） 通過采用 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響矩陣 對每 個(gè)主要 風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測和估計(jì)； （ 3）確定各單因素風(fēng)險(xiǎn) 在擬建項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)中 的權(quán)重； （ 4） 根據(jù)權(quán)重和 風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得 到整個(gè)項(xiàng)目的綜合 風(fēng)險(xiǎn) 指數(shù) ；（ 5）參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。 計(jì)算表格 詳見表 、表 所示。 表 主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表 序號 風(fēng)險(xiǎn)因素 風(fēng)險(xiǎn)概率 影響程度 風(fēng)險(xiǎn)程度 （ W） （ p） （ q） （ R=p*q） 1 2 ? 表 擬建項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表 風(fēng)險(xiǎn) 因素 風(fēng)險(xiǎn) 權(quán)重 風(fēng) 險(xiǎn)程度（ R） 風(fēng)險(xiǎn)指數(shù) （ T） I 微小 較小 一般 較大 重大 T=I*R R1 R2 R3 R4 R5 W1 W2 ? ∑ 1 ∑ T 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 12 4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 調(diào)查內(nèi)容 根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性，結(jié)合建設(shè)方案，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為： （ 1）擬建項(xiàng)目的合法性：包括與國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策 的符合性，與土地利用總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)性等。 （ 2）擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括擬建項(xiàng)目占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否 被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。 （ 3）群眾、利益相關(guān)者對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。包括對項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、公眾參與的情況及意見反饋情況等。 （ 4）擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。包括項(xiàng)目所在地各級政府在規(guī)劃選址、污染物排放等方面對擬建項(xiàng)目的支持態(tài)度等，項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。 （ 5）媒體對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。 （ 6）調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后 果及處置措施等。 調(diào)查 范圍與對象 凡項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。 受本項(xiàng)目影響的 利益相關(guān)群體主要 分布在施工道路沿線，根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，本次調(diào)查范圍確認(rèn)為本 項(xiàng)目 中心 線兩側(cè) 200米范圍之內(nèi)，涵蓋了道路施工建設(shè)中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 13 調(diào)查對象主要是周邊受項(xiàng)目 建設(shè) 影響的居民、企業(yè)和社會(huì)組織。經(jīng)分析，本次調(diào)查對象主要包括： （ 1）項(xiàng)目場址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的群眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織； （ 2） 涉及征地拆遷的企業(yè)及個(gè)人。 調(diào)查 的方式和方法 本次調(diào)查 工作采用實(shí)地調(diào)研、資料 調(diào)查 、媒體公示、 問卷調(diào)查（公眾參與）、走訪座談等形式開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，主要包括如下內(nèi)容： （ 1）資料 調(diào)查 項(xiàng)目小組 通過多種途徑尋找收集相關(guān)資料及由業(yè)主及維穩(wěn)相關(guān)的部門，包括設(shè)計(jì)單位、環(huán)評單位、街道相關(guān)部門等單位提供項(xiàng)目研究報(bào)告、相應(yīng)審批文件及政策法規(guī)等文件；通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體了解本項(xiàng)目的輿論情況。 （ 2）媒體公示 采取和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)相結(jié)合的形式，利用其在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公示的結(jié) 果，在環(huán)評調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行進(jìn)一步的 分析。 （ 3）現(xiàn)場踏勘 風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)。結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們組織了相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對本項(xiàng)目路段沿線 民宅、企業(yè)及敏感目標(biāo) 等 分布 情況掌握第一手的資料，以便更加準(zhǔn)確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，確認(rèn)有價(jià)值的調(diào)查對象。 （ 4）問卷調(diào)查 在 項(xiàng)目前期工作階段 ， 建設(shè)單位、相關(guān)政府部門及環(huán)評單位針對房屋征遷和環(huán)境影響這兩個(gè)公眾非常關(guān)注的問題，通過發(fā)放問卷調(diào)查表的方式進(jìn)行調(diào)研，征求了社會(huì)公眾的意見 。 （ 5）走訪座談 項(xiàng)目進(jìn)行過程中，我們與項(xiàng)目業(yè)主方、 鐘樓區(qū)政府新閘 街道及其他相關(guān)職能部門等以走訪座談的方式進(jìn)行了溝 通和研討。對沿線的調(diào)查結(jié)果做初步判斷，并結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，提出本項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該注意的問題和建議解決措施。對調(diào)查結(jié)果和可能出現(xiàn)的問題，以及初步分析評估結(jié)論提出意見，并對預(yù)案、措施提出建議。 公眾參與情況 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 14 針對與廣大群眾利益最為相關(guān)的征遷 安置 與環(huán)境影響問題， 在 本項(xiàng)目的前期征遷工作及環(huán)境影響評價(jià)工作 階段 ， 建設(shè)單位、沿線各級政府相關(guān) 部門 及環(huán)境評價(jià)單位 ，已做了大量的 公眾 調(diào)查與協(xié)調(diào)工作 ，充分收集了各方意見和訴求。 本項(xiàng)目征遷 工作 由 鐘樓區(qū)政府 負(fù)責(zé)實(shí)施 ，實(shí)施過程中對被征收戶進(jìn)行了逐戶調(diào)查，并通過 現(xiàn)場公示、召開被征收人座 談會(huì)等方式， 全面、深入、 廣泛 的 征求了被征收戶意見， 已 編制完成了 房屋 征收專項(xiàng)穩(wěn)評報(bào)告。 本項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià) 過程中 ， 采用現(xiàn)場公示及發(fā)放公眾參與調(diào)查表的方式 ，對該項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。 環(huán)評 共發(fā)放調(diào)查表 103 份，回收 95 份 。調(diào)查的 范圍涉及到 新閘花園、大吳村等 沿線 居住區(qū)及新閘幼兒園、新閘派出所等單位 。 公眾參與的全過程遵循代表性和隨機(jī)性共存的原則。 調(diào)查者年齡分布見 表 圖 表 年齡段分布表 年齡段 頻數(shù) 百分比 累計(jì)百分比 2030 7 % % 3040 21 % % 4050 21 % % 5060 15 % % 6070 21 % % 7075 10 % % 總計(jì) 95 % 某某 路 項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 15 圖 年齡段分布圖 考慮到 20 歲以下及 75 歲以上被訪者對訪問內(nèi)容的理解程度與正常有偏差，因此 本次訪問中這兩個(gè)年齡段未作為調(diào)查對象。 其 他年齡段 的人數(shù) 分布 較 為 均勻。在所有樣本中 男性、女性人數(shù)分別為 64人和 31 人。 我們認(rèn)為樣本分布基本能反映出調(diào)查群