【正文】 未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度[1]，是指在未成年人刑事案件訴訟過(guò)程中，由專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職人員對(duì)未成年被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)情況、心智狀況以及案發(fā)后表現(xiàn)等情況進(jìn)行全面、細(xì)致的調(diào)查，并出具書(shū)面的調(diào)查報(bào)告，為司法機(jī)關(guān)公正合理地懲罰、教育、挽救未成年被告人提供參考依據(jù)。社會(huì)調(diào)查制度因其有利于刑事審判中量刑的科學(xué)化、準(zhǔn)確化和合理化，已在未成年人刑事審判中被賦予特殊關(guān)注。但在司法實(shí)踐中，未成年人社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)行困難重重，本文基于此嘗試分析鎮(zhèn)海法院未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的發(fā)展情況、主要特點(diǎn)以及存在的現(xiàn)實(shí)困境，并在此基礎(chǔ)上提出完善未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的建議。一、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的發(fā)展情況鎮(zhèn)海法院刑事審判庭早在1991年就在刑事審判庭中成立了專(zhuān)門(mén)審理涉及未成年人犯罪案件的少年刑事案件合議庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)少年合議庭），由專(zhuān)人負(fù)責(zé)審理未成年人刑事案件。為進(jìn)一步維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，20xx年3月，鎮(zhèn)海法院設(shè)立了未成年人案件綜合審判庭。20多年來(lái)，少年庭在審理未成年人刑事案件過(guò)程中，不斷地探索和逐步推進(jìn)社會(huì)調(diào)查制度，具體分為以下三個(gè)階段：頁(yè)腳..、初創(chuàng)階段。1991年，少年合議庭成立以后，在審理未成年人刑事案件中嘗試開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作。這一階段，無(wú)論是在調(diào)查報(bào)告的主體、方式、形式、內(nèi)容等方面，都處于較為初級(jí)的探索階段。當(dāng)時(shí)的社會(huì)調(diào)查以法院為主導(dǎo)，采取兩種方法：對(duì)于本地戶(hù)籍未成年人，少年庭法官對(duì)法定代理人進(jìn)行走訪(fǎng)，以談話(huà)的形式制作調(diào)查筆錄；對(duì)于異地戶(hù)籍未成年人，由法院向未成年人家庭寄送調(diào)查表，要求其法定代理人認(rèn)真填寫(xiě)后寄回，以調(diào)查表作為社會(huì)調(diào)查的載體。上述社會(huì)調(diào)查的材料主要反映未成年人的家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等，為更好地幫教未成年人提供了良好的素材，但同時(shí)因?yàn)楸徽{(diào)查對(duì)象限于未成年罪犯的法定代理人，所以社會(huì)調(diào)查基本都反映出未成年罪犯平時(shí)表現(xiàn)良好的一面，不能全面客觀反映其真實(shí)情況，對(duì)未成年被告人的量刑影響不大。深入階段。20xx年，《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條，規(guī)定：開(kāi)庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書(shū)面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。這一規(guī)定，為人民法院辦理未成年人刑事案件，實(shí)施社會(huì)調(diào)查制度提供了最直接的法律依據(jù)。鎮(zhèn)海法院在以往審判實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了更為詳細(xì)的社會(huì)調(diào)查制度，社會(huì)調(diào)查由原來(lái)單純依靠法院轉(zhuǎn)為以法院為主，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同參與，親自到未成年人所在家庭、社區(qū)、學(xué)校、單位進(jìn)行走訪(fǎng)，調(diào)查報(bào)告較為真實(shí)地反映未成年人在實(shí)施犯罪前的平時(shí)表現(xiàn)、性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)環(huán)境等。同時(shí)，鎮(zhèn)海法院與鎮(zhèn)?？词厮⒘肆己玫墓ぷ鳈C(jī)制，對(duì)被羈押的未成年犯罪嫌疑人或被告人發(fā)放心理測(cè)評(píng)的綜合測(cè)試題，對(duì)未成年人犯罪后的表現(xiàn)及心理狀態(tài)進(jìn)行測(cè)評(píng)，以全面了解未成年人犯罪前后的表現(xiàn)。規(guī)范階段。20xx年，寧波市中級(jí)人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定了未成頁(yè)腳..，調(diào)查主體為未成年被告人戶(hù)籍所在地或者暫住地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供或?qū)彶樯鐣?huì)調(diào)查報(bào)告，人民法院應(yīng)當(dāng)將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為量刑依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。這一規(guī)范性文件，明確了社會(huì)調(diào)查的主體、內(nèi)容、作用等，操作性強(qiáng)，為司法實(shí)踐起到很好地指導(dǎo)作用。20xx年至20xx年第一季度（圖表一），鎮(zhèn)海法院受理的未成年人刑事案件中，共對(duì)53件未成年人刑事案件發(fā)出調(diào)查函86份，并對(duì)其中12份的社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，對(duì)符合非監(jiān)刑條件的未成年被告人盡量適用緩刑或單處罰金。這對(duì)于提高未成年人刑事案件的審判質(zhì)量，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間及其與司法行政機(jī)關(guān)之間的配合，更加有效地加強(qiáng)對(duì)未成年人罪犯的矯正幫教，建立對(duì)犯罪未成年人評(píng)估體系都起到了積極的作用，也取得的良好的社會(huì)效果。二、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的主要特點(diǎn)社會(huì)調(diào)查主體多元化。由于法律法規(guī)對(duì)社會(huì)調(diào)查缺乏明確細(xì)化規(guī)定，未成年人刑事案件的社會(huì)調(diào)查程序的啟動(dòng)主體與直接調(diào)查主體呈現(xiàn)出多方參與的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院均可以作為社會(huì)調(diào)查主體，社會(huì)調(diào)查主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。20xx年以來(lái)，鎮(zhèn)海區(qū)未成年人刑事案件主要由未成年人戶(hù)籍所在地或者暫住地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接參與調(diào)查。而啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查程序的主體，仍呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)：一是由公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)。公安機(jī)關(guān)在未成年人刑事案件立案后，通過(guò)司法系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)或者書(shū)面委托方式，委托相關(guān)機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查。二是由檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查公安機(jī)關(guān)是否隨案移送社會(huì)調(diào)查報(bào)告等材料，如公安機(jī)關(guān)未移送社會(huì)調(diào)查報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)也可以委托相關(guān)機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查。三是由人民法院?jiǎn)?dòng)。人民法院在審理案件時(shí)，也可啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查程序，對(duì)可能適用非監(jiān)禁刑但尚未提供社會(huì)調(diào)查報(bào)告的未成年人刑事案件開(kāi)展調(diào)查。以鎮(zhèn)海法院已經(jīng)進(jìn)行過(guò)社會(huì)調(diào)查的53件未成年人刑事案件為例（圖表二），橫向比頁(yè)腳..，其中由公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查的案件為37件，占69%；由人民法院?jiǎn)?dòng)社會(huì)調(diào)查的案件為13件，占25%；由檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)調(diào)查調(diào)查的案件為3件，僅占6%?？鐓^(qū)域調(diào)查案件數(shù)量多（圖表三）。在86名被調(diào)查對(duì)象中，其中寧波大市籍貫的未成年人為4名，寧波市外但浙江省內(nèi)籍貫的未成年人為5名，浙江省外籍貫的未成年人為75名。由于外省未成年人犯罪較多，大部分案件都需要跨區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，工作量較大。司法指導(dǎo)性強(qiáng)。未成年人刑事案件審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告是極具司法指導(dǎo)性的綜合性材料。首先，調(diào)查報(bào)告所反映的內(nèi)容是對(duì)未成年犯罪量刑的酌定情節(jié)之一，是影響法院對(duì)未成年被告人量刑的重要依據(jù)，特別是擬判處非監(jiān)禁刑和免刑的被告人。其次，調(diào)查報(bào)告為法庭教育提供了有價(jià)值的材料。法庭教育是審理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序，對(duì)于未成年罪犯能否認(rèn)罪服法，自覺(jué)改造有著積極影響。由于每個(gè)未成年罪犯的個(gè)體情況存在不同，接受法庭教育的自覺(jué)性和感悟點(diǎn)均不相同。因此，調(diào)查報(bào)告為法官結(jié)合案情和未成年人的具體情況把握庭審感化點(diǎn)提供了有利依據(jù)。第三，調(diào)查報(bào)告為跟蹤幫教提供了有效的參考資料。一方面，對(duì)未成人罪犯所在學(xué)校、家庭、單位進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，為確立該未成年人罪犯有無(wú)幫教條件和制定幫教措施打下了基礎(chǔ)；另一方面，也對(duì)未成年罪犯在執(zhí)行刑罰過(guò)程中幫助其正確認(rèn)識(shí)犯罪行為、認(rèn)真悔罪改造極為有利。調(diào)查報(bào)告回函效果較差（圖表四）。由公安機(jī)關(guān)以郵寄送達(dá)的方式委托相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接參與調(diào)查，是當(dāng)前通用的做法，但由于種種原因，調(diào)查回函效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)70%的調(diào)查函在寄出后得不到任何回復(fù)，法院在審理未成年人刑事案件時(shí)，只有一份無(wú)法進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的情況說(shuō)明；14%的調(diào)查函回復(fù)不詳，調(diào)查內(nèi)容填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)單、敷衍了事；9%的調(diào)查函逾期回復(fù)；只有6%的調(diào)查函及時(shí)地得到較為客觀、全面回復(fù)，該部分主要為本地戶(hù)籍或浙江省內(nèi)戶(hù)籍的未成年被告人。案件審理天數(shù)增加（圖表五）。根據(jù)《浙江省社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》頁(yè)腳..，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的時(shí)限為7個(gè)工作日，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日，加上郵寄委托調(diào)查函、司法部門(mén)回寄調(diào)查函等程序，導(dǎo)致未成年人刑事案件審理天數(shù)普遍增加。20xx年，未成年人刑事案件全面推行社會(huì)調(diào)查制度后，％。，％。圖表五：平均審理天數(shù)對(duì)比圖20xx年平均審理天數(shù)（單位：天）20xx年平均審理天數(shù)（單位：天）同比增加（％）簡(jiǎn)易程序普通程序三、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度存在的問(wèn)題社會(huì)調(diào)查主體不統(tǒng)一。由于我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)調(diào)查的主體沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定, 20xx年《刑事訴訟法修正案》也僅僅規(guī)定社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，但沒(méi)有明文規(guī)定社會(huì)調(diào)查的主體。在司法實(shí)踐中,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)調(diào)查主體，司法機(jī)關(guān)可以委托其他機(jī)構(gòu)社會(huì)調(diào)查，也可以直接依職權(quán)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。自20xx年以來(lái)，根據(jù)寧波市規(guī)范性文件《關(guān)頁(yè)腳..》，鎮(zhèn)海法院受理的未成年人刑事案件，對(duì)每一個(gè)未成年犯罪嫌疑人、被告人均委托戶(hù)籍地或居住地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，這在一定程度上統(tǒng)一了社會(huì)調(diào)查主體，但由于異地籍未成年被告人占絕大多數(shù)，社會(huì)調(diào)查委托函回復(fù)率極低，異地籍未成年被告人戶(hù)籍地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)很難成為真正意義上的社會(huì)調(diào)查主體。社會(huì)調(diào)查啟動(dòng)階段過(guò)晚。目前，我國(guó)未成年犯罪嫌疑人、被告人多數(shù)被羈押，只有少數(shù)被取保候?qū)?。因?應(yīng)盡早啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查,根據(jù)社會(huì)調(diào)查的情況，確定是否對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人變更強(qiáng)制措施，減少對(duì)未